中國紀檢監(jiān)察報：實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋的重要一步

（原標題：實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋的重要一步）

“經(jīng)黨中央批準，根據(jù)黨章黨規(guī)和憲法、監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定，中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立派駐機構(gòu)，名稱為中央紀律檢查委員會國家監(jiān)察委員會派駐紀檢監(jiān)察組……”6月20日，一則標題為“中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立派駐機構(gòu)”的消息迅速登上各大門戶網(wǎng)站的顯要位置。

這則消息正文雖然僅130字，但內(nèi)涵豐富，透露出深化國家監(jiān)察體制改革的最新進展。派駐機構(gòu)怎么改、規(guī)范名稱是什么，與中央紀委國家監(jiān)委的關(guān)系如何理解，怎么履行好黨的紀律檢查和國家監(jiān)察兩項職責(zé)？這一系列問題，不難從這則消息中找到答案。

落實黨章、監(jiān)察法要求的具體舉措

消息第一句話介紹了中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立派駐機構(gòu)的規(guī)范名稱——“中央紀律檢查委員會國家監(jiān)察委員會派駐紀檢監(jiān)察組”，取代了此前的“中央紀律檢查委員會派駐紀檢組”。這不僅是字面上的變化，更是有著豐富的內(nèi)涵。

這是落實黨章和監(jiān)察法規(guī)定的必然要求。黨章明確規(guī)定，“黨的中央和地方紀律檢查委員會向同級黨和國家機關(guān)全面派駐黨的紀律檢查組?！蓖瑫r，監(jiān)察法從國家法律層面規(guī)定，“各級監(jiān)察委員會可以向本級中國共產(chǎn)黨機關(guān)、國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員?！痹谥醒胍患夵h和國家機關(guān)設(shè)立派駐紀檢監(jiān)察組，實現(xiàn)派駐機構(gòu)全覆蓋，正是落實黨章和監(jiān)察法要求的具體體現(xiàn)。

這是堅持穩(wěn)中求進、健全黨和國家監(jiān)督體系的重要舉措。黨的十八大以來，深化派駐機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。2014年12月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》，確定了派駐機構(gòu)改革的路線圖。2015年1月，中央紀委在中辦等中央和國家機關(guān)新設(shè)7家派駐機構(gòu)，邁出了派駐全覆蓋的重要一步。2016年初，《關(guān)于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)的方案》出臺，把黨內(nèi)監(jiān)督真正覆蓋到中央一級黨和國家機關(guān)。黨內(nèi)監(jiān)督實現(xiàn)了全覆蓋，國家監(jiān)督同樣需要實現(xiàn)全覆蓋。如今，中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立派駐紀檢監(jiān)察組，進一步健全了國家監(jiān)督體系。

這是深化國家監(jiān)察體制改革、實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋邁出的重要一步。中央一級黨和國家機關(guān)是國家治理體系的中樞，地位重要，加強派駐機構(gòu)建設(shè)，首先就要抓住中央一級黨和國家機關(guān)這個關(guān)鍵。此前，深化國家監(jiān)察體制改革試點工作在全國推開，國家、省、市、縣監(jiān)委陸續(xù)組建完畢，并同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公。由各級監(jiān)委派駐或派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員，是深化國家監(jiān)察體制改革的重要組成部分。中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立派駐紀檢監(jiān)察組，有力推動了對中央和國家機關(guān)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

明確派駐紀檢監(jiān)察組與中央紀委國家監(jiān)委、駐在部門的關(guān)系

理順工作關(guān)系，形成各有關(guān)方面分工明確、協(xié)調(diào)順暢的工作機制，是加強派駐機構(gòu)建設(shè)的一項重要內(nèi)容。把握派駐機構(gòu)與派出機關(guān)的關(guān)系，核心就是正確理解兩個字：“派”和“駐”?！芭伞?，就是由中央紀委國家監(jiān)委派出去，自然就對中央紀委國家監(jiān)委負責(zé)；“駐”，就是駐在中央一級的黨和國家機關(guān)。

由此，派駐紀檢監(jiān)察組的性質(zhì)就非常明確了——中央紀委國家監(jiān)委和派駐紀檢監(jiān)察組是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，后者對前者負責(zé)，受派出機關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則第十一條和監(jiān)察法第十二條第二款等規(guī)定，派出機關(guān)可以聽取派駐機構(gòu)工作匯報，加強業(yè)務(wù)管理和干部管理。派駐機構(gòu)根據(jù)派出機關(guān)授權(quán)開展相關(guān)工作，重要問題應(yīng)當向派出機關(guān)請示報告。

而派駐機構(gòu)和中央國家機關(guān)之間，則是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。黨章第四十五條規(guī)定了黨的紀律檢查組的工作“必須受到該機關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的支持”。一方面，中央一級黨和國家機關(guān)黨委（黨組）要切實履行好全面從嚴治黨主體責(zé)任。另一方面，派駐紀檢監(jiān)察組要依據(jù)黨章和監(jiān)察法規(guī)定，按照干部管理權(quán)限和派出機關(guān)授權(quán)，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，督促駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任等，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。

用好“兩把尺子”履行好兩項職責(zé)

定位準才能責(zé)任清。派駐紀檢監(jiān)察組只有找準職能定位，才能切實履行好自身職責(zé)，這是十八大以來全面從嚴治黨的寶貴經(jīng)驗。《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》的一項重要變化就是，按照紀檢機關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求，對派駐機構(gòu)職能進行了重新定位。派駐機構(gòu)由中央紀委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，依據(jù)黨章對紀律檢查工作的規(guī)定，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，履行黨的紀律檢查職能。

伴隨著國家監(jiān)察體制改革向縱深推進，新設(shè)立的派駐紀檢監(jiān)察組增加了監(jiān)察職責(zé)。根據(jù)監(jiān)察法第十一條對監(jiān)委的職責(zé)定位，派駐機構(gòu)的監(jiān)察職責(zé)概括起來就是：監(jiān)督、調(diào)查、處置。

“這不僅是增加‘監(jiān)察’兩個字，而且意味著職責(zé)任務(wù)的重大變化，由監(jiān)督黨員干部轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督全體行使公權(quán)力的公職人員；意味著工作性質(zhì)的重大變化，由執(zhí)紀機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)紀執(zhí)法機構(gòu)；意味著工作職責(zé)的重大變化，同時履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)。”中央紀委國家監(jiān)委駐公安部紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責(zé)人表示，“具體到駐公安部紀檢監(jiān)察組，就是要充分行使好中央紀委國家監(jiān)委的授權(quán)職能，堅定履行‘兩個維護’政治責(zé)任，深入推進全面從嚴治黨治警。”

派駐紀檢監(jiān)察組同時履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，就必須牢固樹立“四個意識”，強化責(zé)任擔當，把監(jiān)督作為第一職責(zé)，精準發(fā)現(xiàn)問題，精準處置問題，運用“四種形態(tài)”，切實把監(jiān)察監(jiān)督做深做細做實。

“派駐機構(gòu)聚焦這些主業(yè)主責(zé)，必將更好代表中央紀委國家監(jiān)委發(fā)揮重要的監(jiān)督‘探頭’作用，落實全面從嚴治黨監(jiān)督責(zé)任，加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察監(jiān)督，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋?！敝袊ù髮W(xué)副校長馬懷德表示。（中國紀檢監(jiān)察報記者 程威）