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中國紀檢監(jiān)察報:實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋的重要一步
(原標題:實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋的重要一步)
“經(jīng)黨中央批準,根據(jù)黨章黨規(guī)和憲法、監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定,中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立派駐機構(gòu),名稱為中央紀律檢查委員會國家監(jiān)察委員會派駐紀檢監(jiān)察組……”6月20日,一則標題為“中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立派駐機構(gòu)”的消息迅速登上各大門戶網(wǎng)站的顯要位置。
這則消息正文雖然僅130字,但內(nèi)涵豐富,透露出深化國家監(jiān)察體制改革的最新進展。派駐機構(gòu)怎么改、規(guī)范名稱是什么,與中央紀委國家監(jiān)委的關(guān)系如何理解,怎么履行好黨的紀律檢查和國家監(jiān)察兩項職責(zé)?這一系列問題,不難從這則消息中找到答案。
落實黨章、監(jiān)察法要求的具體舉措
消息第一句話介紹了中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立派駐機構(gòu)的規(guī)范名稱——“中央紀律檢查委員會國家監(jiān)察委員會派駐紀檢監(jiān)察組”,取代了此前的“中央紀律檢查委員會派駐紀檢組”。這不僅是字面上的變化,更是有著豐富的內(nèi)涵。
這是落實黨章和監(jiān)察法規(guī)定的必然要求。黨章明確規(guī)定,“黨的中央和地方紀律檢查委員會向同級黨和國家機關(guān)全面派駐黨的紀律檢查組?!蓖瑫r,監(jiān)察法從國家法律層面規(guī)定,“各級監(jiān)察委員會可以向本級中國共產(chǎn)黨機關(guān)、國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員?!痹谥醒胍患夵h和國家機關(guān)設(shè)立派駐紀檢監(jiān)察組,實現(xiàn)派駐機構(gòu)全覆蓋,正是落實黨章和監(jiān)察法要求的具體體現(xiàn)。
這是堅持穩(wěn)中求進、健全黨和國家監(jiān)督體系的重要舉措。黨的十八大以來,深化派駐機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。2014年12月,中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》,確定了派駐機構(gòu)改革的路線圖。2015年1月,中央紀委在中辦等中央和國家機關(guān)新設(shè)7家派駐機構(gòu),邁出了派駐全覆蓋的重要一步。2016年初,《關(guān)于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)的方案》出臺,把黨內(nèi)監(jiān)督真正覆蓋到中央一級黨和國家機關(guān)。黨內(nèi)監(jiān)督實現(xiàn)了全覆蓋,國家監(jiān)督同樣需要實現(xiàn)全覆蓋。如今,中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立派駐紀檢監(jiān)察組,進一步健全了國家監(jiān)督體系。
這是深化國家監(jiān)察體制改革、實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋邁出的重要一步。中央一級黨和國家機關(guān)是國家治理體系的中樞,地位重要,加強派駐機構(gòu)建設(shè),首先就要抓住中央一級黨和國家機關(guān)這個關(guān)鍵。此前,深化國家監(jiān)察體制改革試點工作在全國推開,國家、省、市、縣監(jiān)委陸續(xù)組建完畢,并同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公。由各級監(jiān)委派駐或派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員,是深化國家監(jiān)察體制改革的重要組成部分。中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立派駐紀檢監(jiān)察組,有力推動了對中央和國家機關(guān)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
明確派駐紀檢監(jiān)察組與中央紀委國家監(jiān)委、駐在部門的關(guān)系
理順工作關(guān)系,形成各有關(guān)方面分工明確、協(xié)調(diào)順暢的工作機制,是加強派駐機構(gòu)建設(shè)的一項重要內(nèi)容。把握派駐機構(gòu)與派出機關(guān)的關(guān)系,核心就是正確理解兩個字:“派”和“駐”?!芭伞?,就是由中央紀委國家監(jiān)委派出去,自然就對中央紀委國家監(jiān)委負責(zé);“駐”,就是駐在中央一級的黨和國家機關(guān)。
由此,派駐紀檢監(jiān)察組的性質(zhì)就非常明確了——中央紀委國家監(jiān)委和派駐紀檢監(jiān)察組是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,后者對前者負責(zé),受派出機關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則第十一條和監(jiān)察法第十二條第二款等規(guī)定,派出機關(guān)可以聽取派駐機構(gòu)工作匯報,加強業(yè)務(wù)管理和干部管理。派駐機構(gòu)根據(jù)派出機關(guān)授權(quán)開展相關(guān)工作,重要問題應(yīng)當向派出機關(guān)請示報告。
而派駐機構(gòu)和中央國家機關(guān)之間,則是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。黨章第四十五條規(guī)定了黨的紀律檢查組的工作“必須受到該機關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的支持”。一方面,中央一級黨和國家機關(guān)黨委(黨組)要切實履行好全面從嚴治黨主體責(zé)任。另一方面,派駐紀檢監(jiān)察組要依據(jù)黨章和監(jiān)察法規(guī)定,按照干部管理權(quán)限和派出機關(guān)授權(quán),履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé),督促駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任等,充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。
用好“兩把尺子”履行好兩項職責(zé)
定位準才能責(zé)任清。派駐紀檢監(jiān)察組只有找準職能定位,才能切實履行好自身職責(zé),這是十八大以來全面從嚴治黨的寶貴經(jīng)驗。《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》的一項重要變化就是,按照紀檢機關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求,對派駐機構(gòu)職能進行了重新定位。派駐機構(gòu)由中央紀委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理,依據(jù)黨章對紀律檢查工作的規(guī)定,圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé),履行黨的紀律檢查職能。
伴隨著國家監(jiān)察體制改革向縱深推進,新設(shè)立的派駐紀檢監(jiān)察組增加了監(jiān)察職責(zé)。根據(jù)監(jiān)察法第十一條對監(jiān)委的職責(zé)定位,派駐機構(gòu)的監(jiān)察職責(zé)概括起來就是:監(jiān)督、調(diào)查、處置。
“這不僅是增加‘監(jiān)察’兩個字,而且意味著職責(zé)任務(wù)的重大變化,由監(jiān)督黨員干部轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督全體行使公權(quán)力的公職人員;意味著工作性質(zhì)的重大變化,由執(zhí)紀機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)紀執(zhí)法機構(gòu);意味著工作職責(zé)的重大變化,同時履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)。”中央紀委國家監(jiān)委駐公安部紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責(zé)人表示,“具體到駐公安部紀檢監(jiān)察組,就是要充分行使好中央紀委國家監(jiān)委的授權(quán)職能,堅定履行‘兩個維護’政治責(zé)任,深入推進全面從嚴治黨治警。”
派駐紀檢監(jiān)察組同時履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé),就必須牢固樹立“四個意識”,強化責(zé)任擔當,把監(jiān)督作為第一職責(zé),精準發(fā)現(xiàn)問題,精準處置問題,運用“四種形態(tài)”,切實把監(jiān)察監(jiān)督做深做細做實。
“派駐機構(gòu)聚焦這些主業(yè)主責(zé),必將更好代表中央紀委國家監(jiān)委發(fā)揮重要的監(jiān)督‘探頭’作用,落實全面從嚴治黨監(jiān)督責(zé)任,加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察監(jiān)督,實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋?!敝袊ù髮W(xué)副校長馬懷德表示。(中國紀檢監(jiān)察報記者 程威)