行使權(quán)力慎之又慎 自我約束嚴之又嚴 紀檢監(jiān)察機關(guān)在強化自我監(jiān)督上出實招

“不跑風漏氣、不打聽案情、不過問案件、不說情干預”，今年4月以來，陜西省寶雞市1166名紀檢監(jiān)察干部鄭重地在審查調(diào)查承諾書上簽下了自己的名字。

“不準組織或參加小圈子活動，不準私自打聽案情、插手、干預案件處理、以案謀私，不準打官腔、擺架子、耍特權(quán)……”日前，北京市紀委監(jiān)委印發(fā)《市紀委監(jiān)委機關(guān)干部行為規(guī)范“十不準”》，加強對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督制約。

紀委監(jiān)委合署辦公，監(jiān)督范圍擴大了、權(quán)限豐富了，同時對紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設提出了新的更高要求。如何正身律己？各級紀委監(jiān)委在堅決查處執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法行為的同時，出臺禁令、開列“負面清單”，健全完善內(nèi)控機制，用鐵的紀律打造讓黨放心、人民信賴的紀檢監(jiān)察干部隊伍。

把黨的政治建設擺在首位 提高政治站位和政治覺悟

日前，貴州省遵義市播州區(qū)紀委監(jiān)委機關(guān)和派駐紀檢監(jiān)察組102人到茍壩會議會址開展黨性體檢教育活動。茍壩會議所彰顯的講黨性、講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)，深深感染了全體紀檢監(jiān)察干部。大家紛紛表示，要傳承和發(fā)揚茍壩會議精神，牢固樹立“四個意識”，不忘初心，砥礪前行，以實際行動踐行紀檢監(jiān)察干部的責任擔當。

此前，貴州省紀委監(jiān)委明確將加強思想政治建設，提高政治覺悟和政治站位放在首位，在茍壩會議舊址創(chuàng)建“黨性體檢”基地。目前已有5000多名紀檢監(jiān)察干部到茍壩會“黨性體檢”基地接受教育。

紀檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)，所處的特殊位置和承擔的重要職責，決定了必須把對黨忠誠作為工作的首要政治原則、隊伍的首要政治本色、干部的首要政治品質(zhì)。十九屆中央紀委二次全會突出強調(diào)，“把黨的政治建設擺在首位”，為加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設指明了方向。

“堅決維護黨中央權(quán)威，決不背離黨中央要求另搞一套；堅決維護黨的團結(jié)，決不在黨內(nèi)培植私人勢力；堅決遵循組織程序，決不擅作主張、我行我素；堅決服從組織決定，決不搞非組織活動；堅決管好親屬和身邊工作人員，嚴防擅權(quán)干政，謀取私利?！痹谫F州，紀檢監(jiān)察干部嚴守政治規(guī)矩要求已被各級紀檢監(jiān)察干部熟記于心。

近日制定印發(fā)的北京市紀委監(jiān)委《機關(guān)干部行為規(guī)范“十不準”》、廣東省紀委監(jiān)委《領(lǐng)導干部和工作人員九條禁令》、吉林省紀委監(jiān)委《機關(guān)工作人員“八不準”》，均從政治機關(guān)的定位出發(fā)，突出強調(diào)“不準違反政治紀律和政治規(guī)矩”，為紀檢監(jiān)察干部強化自我監(jiān)督、防范被“圍獵”立起規(guī)矩、亮明底線。

嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，必須體現(xiàn)到本職工作中，落實到具體行動上。天津市紀委監(jiān)委在審查調(diào)查工作中，凡是成立審查調(diào)查專案組必設立臨時黨支部，做到自身建設與審查調(diào)查“兩手抓、兩手硬”。吉林省紀委監(jiān)委要求領(lǐng)導帶頭，班子成員以及各部門負責人發(fā)揮表率作用，一級一級作出示范、立下標桿。北京市紀委監(jiān)委嚴格按照該規(guī)定，對紀檢監(jiān)察干部遵守各項紀律的情況開展經(jīng)常性檢查，對違反規(guī)定的一律嚴肅查處，決不姑息遷就。

劃出履職“紅線”防止權(quán)力被濫用

6月4日，在參加案件研判會前，重慶市萬州區(qū)紀委監(jiān)委第九紀檢監(jiān)察室主任程猛進將自己的手機用信封裝好后寫上姓名放入手機存放柜，并經(jīng)會議室門口的工作人員檢查后方才進入?！拔覀円呀?jīng)習慣在會前封存手機，這并不是添麻煩，而是杜絕泄密的重要舉措！”程猛進說。

保守秘密，不能只靠自覺，更要靠制度！今年5月，重慶市紀委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于加強紀委監(jiān)委機關(guān)干部教育管理監(jiān)督工作的意見》，明確“教育從嚴”“管理從嚴”“監(jiān)督從嚴”和“問責從嚴”，健全內(nèi)部監(jiān)管約束機制，為紀檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀依法履職加了一把“鎖”。

“紀檢監(jiān)察機關(guān)肩負著黨章和憲法賦予的特殊使命和重大責任，必須慎之又慎行使權(quán)力，嚴之又嚴自我約束，強化自我監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督，打造讓黨放心、人民信賴的紀檢監(jiān)察鐵軍?！敝貞c市委常委、紀委書記、監(jiān)委主任陳雍表示。

為防止權(quán)力被濫用，監(jiān)察法作了一系列規(guī)定。在監(jiān)察法條文中，涉及監(jiān)察機關(guān)權(quán)限的有28個“可以”。同時，監(jiān)察法第七章專門規(guī)定了“對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督”，主要有人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督等，人大監(jiān)督有“專項工作報告”“執(zhí)法檢查”“詢問”“質(zhì)詢”等方式，建立起了嚴格的監(jiān)督機制。

各地結(jié)合監(jiān)察體制改革要求和監(jiān)察法的頒布施行，通過設立內(nèi)部專門監(jiān)督機構(gòu)等方式，加強對監(jiān)察人員執(zhí)行職務和遵守法律情況的監(jiān)督。對監(jiān)察法明確規(guī)定的“私自留存、處理涉案材料”“以案謀私”“違法竊取、泄露調(diào)查工作信息”“濫用職權(quán)”等9種行為，嚴密防范，一旦發(fā)現(xiàn)依法嚴肅處理，及時清除害群之馬。

廣東省紀委監(jiān)委“九條禁令”中，第三、第四條專門列出了負面清單，如嚴禁泄露審查調(diào)查工作情況，不準在履職過程中擅自接觸被審查調(diào)查對象、涉案人員或其特定關(guān)系人，對從事審查調(diào)查工作人員的約束進一步收緊。吉林省紀委監(jiān)委針對以案謀私、跑風漏氣等問題，規(guī)定“不準違反規(guī)定接觸相關(guān)地區(qū)、部門、單位負責人”“不準以案謀私，干預、插手、打聽、泄露問題線索受理、處置及審查調(diào)查工作”。此外，重慶、四川、云南等地均結(jié)合實際制定了紀檢監(jiān)察機關(guān)工作人員執(zhí)紀執(zhí)法行為規(guī)范。

此外，在這些禁令中，專門對個別干部存在的特權(quán)思想作出規(guī)定。北京規(guī)定“不準打官腔、擺架子、耍特權(quán)”；吉林規(guī)定“不準打著紀委監(jiān)委旗號耍威風、搞特權(quán)、辦私事”；廣東規(guī)定“嚴禁利用省紀委監(jiān)委工作人員身份耍特權(quán)、擺威風，不準在辦公用房、用車、差旅住宿等方面追求享受、提出超標準要求。”

堅持嚴管厚愛 讓鐵規(guī)發(fā)力禁令生威

“作為紀檢組負責人，你的個人外出報告事項要由駐在部門主要領(lǐng)導簽字確認?！?月1日上午，浙江省江山市紀委干部室當面指出第七派駐紀檢監(jiān)察組組長的外出報告表存在的問題。干部室的提醒受到該紀檢組長高度重視。當天下午，重新填寫后的報告交到市紀委干部室，工作人員隨即向分管常委和副書記請示，經(jīng)詢問后予以簽字報批。

嚴格外出報備，只是從嚴管理的一項措施。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格落實領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度，并開展好抽查核實，對漏報、隱瞞不報等行為進行嚴肅處理。同時，結(jié)合干部選拔任用、年度考核、信訪舉報、巡視巡察、隨機調(diào)研等工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促落實整改。

成都市在區(qū)（市）縣紀委監(jiān)委機關(guān)設立專門內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，探索開展市級派駐機構(gòu)、區(qū)（市）縣紀委主要負責人向市紀委常委會述職述責述廉，深化系統(tǒng)內(nèi)部巡察，以“零容忍”態(tài)度查處違紀違法紀檢監(jiān)察干部。曲靖市麒麟?yún)^(qū)實行紀檢監(jiān)察干部召回管理制度，規(guī)定考核基礎(chǔ)分為100分，年度分數(shù)低于80分的，納入擬召回管理對象建議名單。發(fā)生執(zhí)紀執(zhí)法不嚴、失密泄密、通風報信，造成不良影響及后果的，視情節(jié)一次就扣10-20分，直接召回。

在嚴格日常監(jiān)督管理的同時，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，通過約談提醒、談話函詢、組織處理、紀律處分等方式，抓早抓小、動輒則咎，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。建立責任追究制度，對因工作失職失誤造成嚴重后果的紀檢監(jiān)察干部，按規(guī)定嚴肅問責；對組織紀律渙散、班子長期不團結(jié)、問題長期得不到解決、履行職責不到位，造成嚴重后果的紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責人，嚴肅追究領(lǐng)導責任。

“有句話說‘老婆是家里的紀委書記’。加強黨風廉政建設和反腐敗工作是你們的主責主業(yè)，而廉潔持家和養(yǎng)成好的家風就是我的家務活，不都是為了‘廉’字嘛？”海南省昌江縣紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室主任林瑞斌愛人的一番話，引得在場人員都笑了起來，這是該縣紀委監(jiān)委今年3月以來開展“廉潔家訪”活動中的一幕。

把關(guān)心愛護和強化監(jiān)督管理結(jié)合起來，多個省份都建立了相應的紀檢監(jiān)察干部家訪制度。通過定期開展家訪，深入了解紀檢監(jiān)察干部家庭情況、思想動態(tài)、生活作風，引導樹立良好家風，凈化朋友圈、社交圈，既體現(xiàn)組織關(guān)心，又強化對干部的教育監(jiān)督。根據(jù)家訪中了解到的苗頭性、傾向性問題，抓早抓小、防微杜漸，防止“燈下黑”，推動內(nèi)部監(jiān)督落地生根。

強化自我監(jiān)督離不開常抓的韌勁、長抓的耐心。中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際在十九屆中央紀委二次全會上強調(diào)，用鐵的紀律鍛造紀檢監(jiān)察隊伍，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。新時代紀檢監(jiān)察人，自身建設要求更嚴、標準更高，正在用一言一行詮釋忠誠干凈擔當?shù)膬?nèi)涵，嚴格依規(guī)依紀依法履職盡責。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 代江兵）