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【基層紀委書記談糾“四風(fēng)”】“四風(fēng)”問題隱形變異 基層怎么治

編者按:作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。當前,高壓態(tài)勢之下,“四風(fēng)”問題隱形變異、反彈回潮的隱患仍不容忽視。鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果,深挖細查隱形變異“四風(fēng)”問題,是當前基層紀檢監(jiān)察機關(guān)緊盯不放的一項重點工作。本期四位基層紀委書記結(jié)合當?shù)夭樘幍牡湫桶咐瑥碾[形變異“四風(fēng)”問題及其產(chǎn)生原因、治理舉措等方面談心得體會,敬請關(guān)注。

微信紅包、“試菜”、利用預(yù)算外賬戶違規(guī)發(fā)放津補貼,隱形變異“四風(fēng)”問題仍需深挖細查

周民祥:經(jīng)過五年多整治,違規(guī)吃喝的問題在面上基本剎住,但一些改頭換面、變換手法的隱形變異問題依然存在。特別是隨著新型互聯(lián)網(wǎng)交易形式的普及,收受微信紅包的問題日益突出。今年五一端午期間,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報了嘉興市綜合行政執(zhí)法局嘉興港區(qū)(綜合保稅區(qū))分局副局長王紅良收受管理服務(wù)對象微信紅包的問題。2016年9月至2017年3月,王紅良因收受6名管理服務(wù)對象微信紅包共計8500元被處以黨內(nèi)警告處分并調(diào)離工作崗位。據(jù)調(diào)查,王紅良共收受微信紅包或微信轉(zhuǎn)賬16次,大部分紅包的金額都在100元至500元之間,且都是在節(jié)日期間或其生日當天收受。比如,王紅良在朋友圈曬出生日蛋糕后,管理服務(wù)對象就會送上“生日祝福”;逢年過節(jié),王紅良在給親朋好友發(fā)送春節(jié)慰問紅包的時候,也會給管理服務(wù)對象發(fā)送20元以內(nèi)的小額紅包,而管理服務(wù)對象回贈的則是200元左右的大額紅包。最終,王紅良受到黨內(nèi)警告處分,并被調(diào)整工作崗位,違紀款項被追繳。

符業(yè)超:前不久,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報海南三亞東方海景大酒店(國有控股企業(yè))以“試菜”為名違規(guī)吃喝的問題,讓我觸動挺大。2014年4月、5月,三亞東方海景大酒店以維護酒店名譽、有權(quán)監(jiān)督酒樓菜品質(zhì)量為由,與“水晶宮”“三湘人家”兩家餐飲企業(yè)簽訂“試菜費”協(xié)議,兩家餐企每月分別給予10000元和5000元的簽單免費消費額度,作為三亞東方海景大酒店領(lǐng)導(dǎo)員工的吃喝特權(quán)。員工加班聚餐、生日宴請、個人招待……部門領(lǐng)導(dǎo)就可以向辦公室提出請求,只要總經(jīng)理王春雄口頭同意,就可以去“試菜”。就這樣,幾年下來,該酒店以“試菜”的名義違規(guī)吃喝了59.5萬元之巨?!霸嚥恕背蔀榫频觐I(lǐng)導(dǎo)和員工們的“福利”,演變成了“舌尖上的腐敗”。原本王春雄認為以“試菜”為名可以瞞天過海,然而,世上沒有不透風(fēng)的墻。2018年3月,海南省農(nóng)墾投資控股集團紀委在查辦其他案件時,發(fā)現(xiàn)了該問題線索,于是順藤摸瓜進行深入核查,最終三亞東方海景大酒店從2014年5月開始以“試菜”為名在“水晶宮”“三湘人家”酒樓違規(guī)吃喝的問題浮出水面。2018年5月,三亞東方海景大酒店黨支部書記、總經(jīng)理王春雄受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,并被免去總經(jīng)理職務(wù)。相關(guān)違紀款項已進行清算退賠。

郭宏川:前段時間,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站也通報了我市經(jīng)開區(qū)社會保障局局長李登彬利用微信違規(guī)收受禮金的問題。2016年11月,李登彬兒媳臨產(chǎn),為了找一家專業(yè)技術(shù)和醫(yī)療條件過硬的醫(yī)院,李登彬打電話給老朋友、老下屬——旌陽區(qū)八角衛(wèi)生院院長廖某某咨詢相關(guān)情況。廖某某介紹李登彬兒媳去了德陽市某醫(yī)院進行生產(chǎn)。事后,李登彬喜得愛孫,廖某某通過微信給李登彬“轉(zhuǎn)賬”2222元“表示祝賀”。立案審查中,李登彬坦言,多年前,廖某某為家中老人慶生,他曾給廖某某送過禮金,如今就是想通過“兒媳臨產(chǎn)”的事情通知他自己的“喜事”來了,至于選擇哪家醫(yī)院完全就是一個托詞。當收到廖某某給自己的微信轉(zhuǎn)賬時,感覺就是一個正常的“禮尚往來”,完全忽略了自己和廖某某的身份。李登彬心存僥幸地認為,自己沒有收現(xiàn)金“紅包”,通過微信轉(zhuǎn)賬收禮,比較“私密”,不會被人發(fā)現(xiàn)。最終,李登彬受到黨內(nèi)警告處分,違紀所得被追繳。

久奇:前面提到的情況,有的違規(guī)吃喝,有的收金斂財,屢教不改、屢禁不止,既違反了廉潔紀律,又破壞了“親”“清”的政商關(guān)系。近期,我們鎮(zhèn)紀委配合區(qū)紀委查處了我鎮(zhèn)黨委原書記馬敬喜違規(guī)購買借用公務(wù)用車、違規(guī)發(fā)放津貼補貼等問題。2015年,市委巡視組、區(qū)紀委先后多次接到群眾反映馬敬喜有關(guān)問題線索的舉報信,這引起了區(qū)委、區(qū)紀委的高度重視。為了查清問題,時任區(qū)委書記、區(qū)紀委書記先后對馬敬喜進行主責(zé)談話,深入講解政策要求、講明利害關(guān)系,同時責(zé)成我們鎮(zhèn)紀委配合開展調(diào)查核實。調(diào)查過程中,多名干部反映馬敬喜素來作風(fēng)霸道、搞“一言堂”,說“拍板”就“拍板”,不允許別人有異議。2013年7月,全區(qū)開展清退違規(guī)借用、調(diào)用、換用、占用公務(wù)用車活動。為了滿足自己及班子成員的用車要求,馬敬喜打起自己的小算盤,表面上按照區(qū)委要求進行了清退,私底下卻安排鎮(zhèn)屬企業(yè)購買5輛車供自己及班子成員使用,以此來掩人耳目、規(guī)避組織監(jiān)督。在對其進行經(jīng)濟責(zé)任審計過程中,我們發(fā)現(xiàn)馬敬喜在發(fā)放津貼補貼方面又動起了歪腦筋。他以鎮(zhèn)政府干部工作辛苦、不容易為由,利用機關(guān)食堂賬戶、政府預(yù)算外賬戶等不易發(fā)現(xiàn)、關(guān)注度不高的特點,從中違規(guī)發(fā)放干部值班費、包村干部補貼、醫(yī)療補助及其他補貼共計98.64萬元,累計發(fā)放時間長達兩年半。馬敬喜的問題違紀時間長、影響惡劣。2017年12月,馬敬喜受到留黨察看一年、行政撤職(降低兩個職務(wù)層次)處分。

隱形變異“四風(fēng)”問題的背后是紀律和規(guī)矩意識淡薄,存在特權(quán)思想和僥幸心理

符業(yè)超:“我不清楚”“這就是慣例”“都是為了工作”……三亞東方海景大酒店黨支部書記、總經(jīng)理王春雄接受組織審查時還在打馬虎眼巧言辯解。此番說辭在“試菜費59.5萬元”的事實面前顯得如此蒼白無力,只不過是違紀違法的借口和理由罷了。之所以出現(xiàn)披著“試菜”的外衣搞違規(guī)吃喝問題,我認為其首要原因就在于少數(shù)黨員干部享樂思想根深蒂固,習(xí)慣搞特權(quán),對奢靡之風(fēng)欲拒還迎,紀律和規(guī)矩意識淡薄,心無敬畏、行無規(guī)矩。他們總覺得吃到肚子里就沒人知道,正風(fēng)肅紀的板子打不到自己身上。其次就是監(jiān)督不力,全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任失職缺位。在長達數(shù)年時間的“試菜”過程中,作為上級主管部門的海墾實業(yè)集團有限公司黨委卻沒有絲毫察覺或者是視而不見,而是由海南省農(nóng)墾投資控股集團紀委在查辦其他案件時才發(fā)現(xiàn)問題線索并核查。此外,也有內(nèi)部監(jiān)督失控的原因。在共同“福利”的利益面前,三亞東方海景大酒店領(lǐng)導(dǎo)層的自我監(jiān)督功能已經(jīng)基本喪失,“法不責(zé)眾”觀念和“老好人”思想長期作祟,才導(dǎo)致“試菜”問題長期橫行。

久奇:隱形變異問題的背后是官僚主義。馬敬喜作為基層黨委“一把手”,本應(yīng)帶頭執(zhí)行紀律,但其政治意識淡薄、“官本位”思想作祟,官僚主義思想嚴重,認為當官就是要享受優(yōu)越的待遇,多拿多占是理所當然、老慣例,在執(zhí)行紀律和規(guī)定上打折扣、搞變通。在區(qū)委明令要求清退公務(wù)用車,不得以任何借口、任何名義、任何方式違規(guī)發(fā)放津貼補貼的情況下,仍然我行我素、頂風(fēng)違紀,反映出其有嚴重的特權(quán)思想和官僚主義。在他看來,公車是身份的象征、當官就應(yīng)該享有公車的“特殊待遇”,因此在執(zhí)行政策規(guī)定上玩花樣、搞特殊,搞上有政策、下有對策,還自以為是地認為手法極其巧妙、方法安全隱蔽。在發(fā)放津貼補貼上,他又想當然地認為自己干得多、基層工作辛苦,多拿一點補助理所當然,而且不在預(yù)算內(nèi)賬戶支出,不會被人發(fā)現(xiàn),可以說是聰明反被聰明誤、搬起石頭砸了自己的腳。

郭宏川:李登彬等人收受熟人、朋友、下屬的微信紅包,表面上看并沒有發(fā)生實質(zhì)性的權(quán)錢交易,似乎屬于正常的人情交往,但實際上逾越了紀律紅線。一方面,他們模糊了身份界線,搞不清楚自己的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身份,更沒有繃緊廉潔自律這根弦,搞“禮尚往來”。另一方面,他們模糊了紀律界線,在高壓態(tài)勢之下依然心存僥幸,認為微信紅包收禮非常“隱蔽”,“隱形變異”搞“四風(fēng)”。事實上,雖然收禮的方式變了,但違紀的性質(zhì)卻沒有改變。破法者無不從破紀開始,如果黨員干部任由微信紅包一點點腐蝕,就像溫水中的青蛙,遲早會墜入腐敗的深淵。

周民祥:我贊同郭宏川書記的分析,從調(diào)查中發(fā)現(xiàn),王紅良與管理服務(wù)對象加微信好友的初衷也是為了便于工作聯(lián)系,但隨著微信紅包“熱”起來后,親友紅包、朋友紅包、“公務(wù)紅包”之間的界限也越來越模糊,微信作為工作聯(lián)系的工具也逐漸變了質(zhì),從節(jié)日到生日,從大家搶紅包到單獨收紅包,從幾塊、幾十塊到幾百塊。深入剖析王紅良等違紀者微信收紅包問題的原因,我覺得還有這樣三個方面:一是心理麻痹,認為數(shù)額少,不當回事。從王紅良等人最初的收受紅包心態(tài)看,認為數(shù)額少,收了也沒什么大事,漸漸失去了免疫力。二是微信本身比較私密,微信紅包隱蔽性強,不易被發(fā)覺并查處。送禮者與收禮者往往以為不見面“隔空操作、安全對接”,就能避開監(jiān)管和群眾的監(jiān)督,所以,違紀者往往不以為然、心存僥幸。三是借禮尚往來之名,容易放松警惕。管理服務(wù)對象往往利用節(jié)日、生日等特殊時點,打著節(jié)日問候、人情世故、禮尚往來的名義,容易讓黨員干部放松戒備,在不知不覺中成為“被圍獵”的“獵物”。

扎緊制度籠子,提升監(jiān)督實效

符業(yè)超:基層糾“四風(fēng)”、整治隱形變異問題,首先要把壓力傳導(dǎo)到位、教育監(jiān)督到位,盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”,強化宣傳教育,基層黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)要以行動作無聲的命令,以身教作執(zhí)行的榜樣,把好作風(fēng)一級一級樹起來,把正能量一級一級聚起來。其次,“為政貴在行,以實則治,以文則不治?!币鸭姓坞[形變異“四風(fēng)”問題與經(jīng)常性整治“四風(fēng)”問題結(jié)合起來,既要緊盯重要時間節(jié)點,又要堅持監(jiān)督常態(tài)化,始終保持高壓態(tài)勢,不能有絲毫松懈,防止出現(xiàn)“緊一陣松一陣”現(xiàn)象。第三,要用好紀律和法律兩把尺子,確保所有公職人員時刻置身于監(jiān)督之下,讓隱形變異“四風(fēng)”問題沒有出頭之日和興風(fēng)作浪之時。

久奇:隱形變異背后往往隱藏著以權(quán)謀私甚至權(quán)錢交易的動機。對于這類隱形變異、花樣翻新的“四風(fēng)”新動向新表現(xiàn),我們始終堅持多管齊下,想實招用實勁,下真功下苦功。一是充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。群眾對這類問題看得清、恨得深,在大量的信訪舉報中,我們特別注重甄別隱形變異“四風(fēng)”問題,并主動與反映人溝通,了解問題線索的更詳細、更具體情況,以更有效、更有力地查證。比如,針對馬敬喜的多封舉報信,我們逐一捋清問題,合并歸類、分析研判,確定了查辦思路。二是用好用足監(jiān)督手段。隱形變異“四風(fēng)”問題難點在監(jiān)督,我們一方面既堅持明察暗訪、監(jiān)督檢查的有效做法,另一方面也強化主責(zé)談話、巡察和審計監(jiān)督力度,通過深挖細查、抽絲剝繭,一些問題自然就浮出水面、顯露原型。在馬敬喜的問題上,我們將審計的內(nèi)容和范圍擴大,不局限于預(yù)算內(nèi)賬戶,而將機關(guān)食堂賬戶、預(yù)算外賬戶都一并核查,違規(guī)發(fā)放津貼補貼的問題就這樣被揪了出來。三是重視黨員和群眾的反映。在核查過程中,我們注重從被調(diào)查人的作風(fēng)、口碑等情況入手,從中發(fā)現(xiàn)可能涉及的部門、有關(guān)人員,及時轉(zhuǎn)換調(diào)查核實方向,有效攻克大搞變異的“四風(fēng)”問題。四是堅持越往后執(zhí)紀越嚴。對“四風(fēng)”新動向新表現(xiàn)的問題線索,我們優(yōu)先辦理、優(yōu)先查處,在執(zhí)紀上不搞輕描淡寫、隔靴搔癢,堅持露頭就打、重錘狠敲,并及時點名道姓曝光。在查處馬敬喜的問題后,我們第一時間就向社會公開曝光,使“點”的影響帶動“面”的改變,使違紀者知恥、旁觀者知止,盡最大努力壓縮不正之風(fēng)的生存空間和滋生土壤。

郭宏川:要創(chuàng)新執(zhí)紀監(jiān)督方式,有針對性地研究破解各類隱形“四風(fēng)”問題的具體策略,打破常規(guī)、出其不意、多點監(jiān)督,抓出典型、形成震懾。一方面,要拓寬監(jiān)督渠道。既要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主體作用,又要重視發(fā)揮社會監(jiān)督作用,廣泛動員社會力量積極參與,通過選聘特約監(jiān)督員、志愿者,設(shè)立網(wǎng)絡(luò)舉報、微信舉報,辦好“四風(fēng)”隨手拍、舉報“一鍵通”平臺,尤其是定期向服務(wù)對象發(fā)函征求意見或召開座談會聽取意見等方式,提供更加多樣更加便捷的監(jiān)督舉報渠道,增強監(jiān)督的實效性。另一方面,要加大專業(yè)部門的監(jiān)督力度。積極探索運用“大數(shù)據(jù)”助力監(jiān)督,整合跨部門數(shù)據(jù)資源,提升專業(yè)部門的監(jiān)督效果。比如,借助稅務(wù)發(fā)票管理平臺檢查公款吃喝等問題,利用交警車輛管理系統(tǒng)檢查公車私用等情況。

周民祥:整治隱形變異“四風(fēng)”問題,還要扎緊制度的籠子。一是嚴格落實“一案雙查”制度,嚴查隱形變異“四風(fēng)”問題,嚴肅追究各級黨組織分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,倒逼各級黨組織嚴格履行主體責(zé)任,形成齊抓共管的強大合力。二是注重對已查處的典型問題進行剖析,探究問題發(fā)生的一般性規(guī)律和動態(tài)趨勢,進一步完善相關(guān)制度,讓制度規(guī)定落實落細,發(fā)揮制度的剛性作用,從根本上解決隱形變異“四風(fēng)”問題,讓隱形變異“四風(fēng)”無處可藏。(中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 趙國利 整理)