【釋義】人大監(jiān)督的規(guī)定

（原標(biāo)題：【監(jiān)察法釋義(53)】人大監(jiān)督的規(guī)定）

第五十三條　各級監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。

各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級監(jiān)察委員會的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查。

縣級以上各級人民代表大會及其常務(wù)委員會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務(wù)委員會組成人員可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢。

本條是關(guān)于人大監(jiān)督的規(guī)定。

　　如何監(jiān)督監(jiān)察委員會 ，是社會廣泛關(guān)注的問題 。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對此也高度關(guān)注，習(xí)近平總書記在多次講話中提出明確要求，反復(fù)強(qiáng)調(diào)信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)督無禁區(qū)，任何權(quán)力都要受到監(jiān)督，指出紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍權(quán)力很大，責(zé)任很重，是監(jiān)督別人的，更要受到嚴(yán)格的監(jiān)督；監(jiān)督是為了支撐信任；改革后監(jiān)察委員會權(quán)力更大了，必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己，努力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍，防止出現(xiàn)“燈下黑”。

在監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公體制下，第一位的是黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)本身就包含教育管理和監(jiān)督。紀(jì)委監(jiān)委在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，黨委加強(qiáng)對紀(jì)委監(jiān)委的管理和監(jiān)督是題中之義。黨委書記定期主持研判問題線索、分析反腐形勢，聽取重大案件情況報(bào)告，對初核、立案、采取留置措施、作出處置決定等環(huán)節(jié)審核把關(guān)，隨時聽取重要事項(xiàng)匯報(bào)，能夠?qū)崿F(xiàn)黨對監(jiān)察工作的有效監(jiān)督，確保監(jiān)察工作沿著正確方向前進(jìn)。

規(guī)定本條的主要目的是明確各級人大及其常委會對監(jiān)察委員會進(jìn)行監(jiān)督的具體形式，強(qiáng)化人大監(jiān)督的實(shí)效性，提高監(jiān)察委員會和監(jiān)察人員主動接受人大監(jiān)督的意識。

本條分為三款。第一款規(guī)定了各級監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)接受本級人大及其常委會的監(jiān)督。我國的政體是人民代表大會制度，既不是“三權(quán)分立”，也不是“五權(quán)憲法”，在人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，對行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)又有明確劃分；人大與行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機(jī)關(guān)，雖然職責(zé)分工不同，但工作的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)是一致的，都是為了維護(hù)國家和人民的根本利益，這是我國政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。人大與行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系，既有監(jiān)督，又有支持；既要依法監(jiān)督，又不代替行使行政、監(jiān)察、審判、檢察職能。監(jiān)察委員會由人大產(chǎn)生，理應(yīng)對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。

第二款規(guī)定了人大常委會聽取和審議監(jiān)察委員會的專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查兩種監(jiān)督方式。

一是聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告。各級人大常委會可以選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排聽取和審議本級監(jiān)察委員會的專項(xiàng)工作報(bào)告，同時，監(jiān)察委員會也可以向本級人大常委會主動報(bào)告專項(xiàng)工作。專項(xiàng)工作由監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)人報(bào)告。人大常委會組成人員對專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見交由本級監(jiān)察委員會研究處理。監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向本級人大常委會提出書面報(bào)告。本級人大常委會認(rèn)為必要時，可以對專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議；監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向本級人大常委會報(bào)告。

二是組織執(zhí)法檢查。各級人大常委會根據(jù)工作需要，可以選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地對涉及監(jiān)察工作的有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時提出執(zhí)法檢查報(bào)告，提請人大常委會審議。執(zhí)法檢查報(bào)告包括下列內(nèi)容：（1）對所檢查的法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評價，提出執(zhí)法中存在的問題和改進(jìn)執(zhí)法工作的建議；（2）對有關(guān)法律、法規(guī)提出修改完善的建議。人大常委會組成人員對執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見連同執(zhí)法檢查報(bào)告，一并交由本級監(jiān)察委員會研究處理。監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向本級人大常委會提出報(bào)告。

第三款規(guī)定了人大代表或者人大常委會組成人員提出詢問、質(zhì)詢兩種監(jiān)督方式：一是詢問，是指各級人大常委會會議審議議案和有關(guān)報(bào)告時，本級監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會，聽取意見，回答詢問。二是質(zhì)詢，是指一定數(shù)量的縣級以上人大常委會組成人員聯(lián)名，可以向本級人大常委會書面提出對本級監(jiān)察委員會的質(zhì)詢案，由委員長會議或者主任會議決定交由受質(zhì)詢的監(jiān)察委員會答復(fù)。質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。委員長會議或者主任會議可以決定由受質(zhì)詢的監(jiān)察委員會在本級人大常委會會議上或者有關(guān)專門委員會會議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢的監(jiān)察委員會書面答復(fù)。質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，由受質(zhì)詢的監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)人到會答復(fù)；質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，由受質(zhì)詢的監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)人簽署。

此外，十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，規(guī)定人民代表大會對本級監(jiān)委主任有罷免權(quán)。

憲法及監(jiān)察法的上述規(guī)定，既考慮了監(jiān)察委員會工作的特殊性，也考慮了監(jiān)督的實(shí)效性，能夠?qū)崿F(xiàn)人大對監(jiān)察委員會的有效監(jiān)督。各級監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)憲法權(quán)威，嚴(yán)格依法行使職權(quán)，對人大及其常委會負(fù)責(zé)并接受監(jiān)督，作專項(xiàng)工作報(bào)告，接受人大組織的執(zhí)法檢查，接受詢問和質(zhì)詢。

（摘自中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》）