《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》施行兩周年成效顯著 失責(zé)必問(wèn)問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成常態(tài)

問(wèn)責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義和重要保證。

兩年前的7月8日，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，釋放出失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，使全面從嚴(yán)治黨又添一利器。兩年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)把學(xué)習(xí)貫徹問(wèn)責(zé)條例作為重要政治任務(wù)，以強(qiáng)力問(wèn)責(zé)倒逼全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)，喚醒了各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，激發(fā)了擔(dān)當(dāng)精神，發(fā)揮了震懾警示效應(yīng)。

記者近日采訪(fǎng)了福建省泉州市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任溫惠榕，貴州省銅仁市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任蔣興勇和北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水，請(qǐng)他們對(duì)問(wèn)責(zé)條例實(shí)施兩周年來(lái)取得的成效、經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題、改進(jìn)措施談?wù)効捶ā?/p>

有責(zé)不擔(dān)就會(huì)“挨板子”

記者：?jiǎn)栘?zé)條例實(shí)施兩年來(lái)，您最直觀的感受是什么？

莊德水：2016年《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》頒布時(shí)候，我覺(jué)得它很短，只有13條，它能不能貫徹下去、能不能起到震懾作用，都是問(wèn)號(hào)。但現(xiàn)在，我深切感到隨著問(wèn)責(zé)條例的施行，各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)更強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)精神更加突出了。通過(guò)“打板子”、擰緊“螺絲釘”，促使黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部扛起管黨治黨的政治責(zé)任。

溫惠榕：最切身的體會(huì)是失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)已成常態(tài)。以前，工作沒(méi)抓好、干部出了事，很少會(huì)把“賬”算到領(lǐng)導(dǎo)干部頭上?，F(xiàn)在不一樣了，如果領(lǐng)導(dǎo)干部有職不履、有責(zé)不擔(dān)就會(huì)“挨板子”。

記者：七一前夕，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公開(kāi)曝光了7起落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力被問(wèn)責(zé)的典型案例。從通報(bào)看，落實(shí)問(wèn)責(zé)條例呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)？

莊德水：一方面，問(wèn)責(zé)更加精準(zhǔn)化。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用問(wèn)責(zé)條例，精準(zhǔn)地把問(wèn)責(zé)的“板子”打到該負(fù)責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部身上。

另一方面，問(wèn)責(zé)更加制度化。問(wèn)責(zé)是按照一定的程序、規(guī)則來(lái)實(shí)施的，充分考慮了違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題中，黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的不同責(zé)任、責(zé)任大小等因素，從而準(zhǔn)確及時(shí)作出問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)對(duì)等，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。

細(xì)化問(wèn)責(zé)措施，加強(qiáng)制度銜接，既是補(bǔ)充，更是完善

記者：?jiǎn)栘?zé)條例出臺(tái)后，各地出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施辦法，完善了配套措施。實(shí)踐中，這些辦法、措施對(duì)落實(shí)問(wèn)責(zé)條例起到了什么作用？

蔣興勇：一是讓制度蘊(yùn)含的力量充分釋放。制度只有與具體實(shí)踐相結(jié)合，其所蘊(yùn)含的力量才能充分釋放。問(wèn)責(zé)條例高度凝練，提出了原則性要求。各地相繼出臺(tái)的實(shí)施辦法將問(wèn)責(zé)條例的內(nèi)容具體化，讓制度蘊(yùn)含的力量充分釋放，也為貫徹落實(shí)問(wèn)責(zé)條例開(kāi)拓了思路、提供了借鑒。

二是讓制度的針對(duì)性、可操作性更強(qiáng)。在制定實(shí)施辦法的過(guò)程中，有的地方、部門(mén)還在貫徹落實(shí)問(wèn)責(zé)條例部署的“規(guī)定動(dòng)作”基礎(chǔ)上，加入一些“自選動(dòng)作”，使實(shí)施辦法更加全面，針對(duì)性和可操作性更強(qiáng)。比如，脫貧攻堅(jiān)是中央決策部署，也是我省當(dāng)前的重要任務(wù)。針對(duì)扶貧領(lǐng)域主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位以及管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制等問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治并進(jìn)行問(wèn)責(zé)等。

溫惠榕：出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施辦法，建立健全配套措施，對(duì)貫徹落實(shí)問(wèn)責(zé)條例既是補(bǔ)充，更是完善。一是厘清了責(zé)任邊界。比如，許多地方的實(shí)施辦法既細(xì)化了黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子成員失職失責(zé)的情況，又明確了班子成員免于承擔(dān)責(zé)任的情形，從而樹(shù)立起為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)的鮮明導(dǎo)向。

二是細(xì)化問(wèn)責(zé)情形。各地普遍把條例規(guī)定的六大方面問(wèn)責(zé)情形進(jìn)行細(xì)化、細(xì)分。比如，福建省就細(xì)化了22種具體問(wèn)責(zé)情形，列出更加具體的管黨治黨責(zé)任清單。一方面，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更加清楚什么事可以做、什么事不能做，什么樣的情形下會(huì)被問(wèn)責(zé)，從而倒逼他們正確履職盡責(zé)；另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也便于依紀(jì)依規(guī)準(zhǔn)確把握、規(guī)范問(wèn)責(zé)。

三是問(wèn)責(zé)程序更加務(wù)實(shí)管用。各地對(duì)問(wèn)責(zé)啟動(dòng)、調(diào)查、決定、執(zhí)行、終身問(wèn)責(zé)等環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)充完善，突出對(duì)問(wèn)責(zé)結(jié)果的運(yùn)用，增強(qiáng)了制度的實(shí)效性，確保問(wèn)責(zé)的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性，保證問(wèn)責(zé)落地生根。

要研究“問(wèn)責(zé)后”機(jī)制，防止“一問(wèn)了之”

記者：一些地方和部門(mén)依然存在問(wèn)責(zé)不規(guī)范等問(wèn)題，如何解決？

莊德水：針對(duì)問(wèn)責(zé)不規(guī)范問(wèn)題，黨內(nèi)監(jiān)督條例只提供了總體性的意見(jiàn)和要求，在具體操作中，一是要遵循黨內(nèi)法規(guī)的基本精神，特別是遵循黨紀(jì)處分條例的工作程序，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)。不能只看現(xiàn)象不問(wèn)原因、不做調(diào)查研究就進(jìn)行問(wèn)責(zé)，這既不符合問(wèn)責(zé)程序，也不符合精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)的要求。二是要避免問(wèn)責(zé)不動(dòng)真格，下“毛毛雨”的現(xiàn)象。三是要避免以問(wèn)責(zé)來(lái)推卸責(zé)任，不能把問(wèn)責(zé)作為應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的處置方式，這容易造成問(wèn)責(zé)尺度不一致，時(shí)緊時(shí)松時(shí)快時(shí)慢。

蔣興勇：?jiǎn)栘?zé)不規(guī)范的原因有兩種：一是能力問(wèn)題，二是責(zé)任擔(dān)當(dāng)問(wèn)題，要區(qū)別對(duì)待。針對(duì)能力上的差異造成的問(wèn)責(zé)不規(guī)范，在糾正問(wèn)題的同時(shí)，要督促執(zhí)紀(jì)人員多學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)自我能力提升。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)人員的能力培訓(xùn)，提高執(zhí)紀(jì)水平。針對(duì)缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)而造成的問(wèn)責(zé)不規(guī)范，要對(duì)這種不擔(dān)當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行問(wèn)責(zé)，讓沒(méi)有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜顺袚?dān)責(zé)任。

記者：如何進(jìn)一步提升問(wèn)責(zé)工作的水平與效果？

蔣興勇：在體制機(jī)制上，要把問(wèn)責(zé)與巡視巡察、紀(jì)律審查等監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等工作深度融合，堅(jiān)持問(wèn)責(zé)無(wú)禁區(qū)、無(wú)死角。在隊(duì)伍優(yōu)化人員配備上，要充分考慮干部的優(yōu)化組合，保證紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。加強(qiáng)培訓(xùn)復(fù)合型人才。

溫惠榕：從增強(qiáng)問(wèn)責(zé)有效性來(lái)看，問(wèn)責(zé)本身不是目的，最終還是要讓大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部受到觸動(dòng)和警示，切實(shí)增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神。適應(yīng)新形勢(shì)，研究激勵(lì)被問(wèn)責(zé)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部新作為、新?lián)?dāng)?shù)臋C(jī)制和措施，通過(guò)回訪(fǎng)教育、開(kāi)展談心談話(huà)，促使被問(wèn)責(zé)黨員干部放下思想包袱，“重整行裝再出發(fā)”，防止“一問(wèn)了之”。同時(shí)，及時(shí)跟蹤被問(wèn)責(zé)后作風(fēng)有明顯好轉(zhuǎn)、有作為的黨員干部，提振其干事創(chuàng)業(yè)的精氣神、增強(qiáng)求真務(wù)實(shí)的正能量、營(yíng)造風(fēng)清氣正的好環(huán)境，彰顯問(wèn)責(zé)的正效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)良好的政治效果和社會(huì)效果。（記者 曹溢 實(shí)習(xí)記者 楊心怡）