中國銀行開平支行案主犯許超凡歸案紀(jì)實

（原標(biāo)題：“超凡”美夢終破碎——中國銀行開平支行案主犯許超凡歸案紀(jì)實）

7月11日13時27分，北京首都國際機場，一架從美國飛來的國際航班在緩慢滑行之后，?？吭谥付ǖ攸c。

在工作人員押解下，53歲的中國銀行開平支行原行長許超凡低著頭走出艙門，逐級走下舷梯，用時1分12秒。

這段路程雖然短暫，卻足以令這位“開平案”主犯回憶起17年前逃離故土?xí)r的倉皇與僥幸，也再次宣告通過外逃來躲避中國法律制裁“黃粱美夢”的破滅。

天網(wǎng)恢恢，雖遠(yuǎn)必追。許超凡被強制遣返歸案，是中美反腐敗執(zhí)法合作領(lǐng)域結(jié)出的又一碩果，也是反腐敗國際追逃追贓工作取得的又一重大勝利。

一追到底，決心從未動搖

說起“開平案”，相信很多人不會感到陌生。

上世紀(jì)90年代，中國銀行開平支行三任行長許超凡、余振東、許國俊涉嫌貪污挪用銀行資金4.85億美元，于2001年10月經(jīng)香港、加拿大逃往美國。其中，1992年至1998年期間擔(dān)任行長的許超凡被視作該案首犯。該案也是新中國成立以來最大的銀行貪污案，引起國際社會高度關(guān)注。

案發(fā)后，在中央紀(jì)委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，最高法、最高檢、外交部、公安部、司法部和廣東省有關(guān)部門迅速行動，協(xié)調(diào)美方開展聯(lián)合調(diào)查，促使許超凡于2003年9月在美國落網(wǎng)。同案犯余振東和許國俊也分別于2002年和2004年在美國被捕。

2004年4月，余振東自愿回國受審，但彼時的許超凡仍心存幻想，妄圖利用當(dāng)?shù)胤陕┒搭B抗到底。根據(jù)中美達(dá)成的異地追訴共識，中央紀(jì)委組織協(xié)調(diào)最高檢、公安部、司法部等部門，先后向美方提供15萬頁證據(jù)材料，組織有關(guān)證人向美國法庭作證，最終推動美方于2009年5月判處許超凡有期徒刑25年。

囹圄之中的許超凡心里清楚，在美服刑并不意味著案件了結(jié)。萬里之外的祖國，針對他的追逃追贓從未止步。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視追逃追贓工作，把追逃追贓納入反腐敗工作總體部署。在華盛頓核安全峰會、G20杭州峰會等重大多雙邊外交活動中，習(xí)近平主席均向外國政要強調(diào)反腐敗國際追逃追贓工作，為反腐敗國際合作提供政治保障。

2014年，中央追逃辦成立伊始便將許超凡案列為掛牌督辦案件和中美追逃追贓合作重點案件，對許超凡的追逃追贓工作駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

在黨的十八大以來追逃追贓工作取得豐碩成果的基礎(chǔ)上，黨的十九大報告再次強調(diào)，“不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法”，釋放出追逃追贓工作馳而不息、久久為功的強烈信號。

在中國政府的大力推動下，今年6月，許超凡被美國移民和海關(guān)執(zhí)法局判發(fā)遣返令，歸案正式進(jìn)入倒計時……

“許超凡的歸案，展現(xiàn)了黨中央堅持有逃必追、一追到底的鮮明態(tài)度和堅定決心，兌現(xiàn)了十九大報告作出的莊嚴(yán)承諾?！敝醒胱诽愚k有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

多管齊下，打消滯留美國幻想

首都國際機場二號航站樓休息室里，百感交集的許超凡從警方手中接過逮捕證并簽字捺印。

逮捕證的簽發(fā)單位是開平市公安局，簽發(fā)時間是2001年10月30日。算下來，這張逮捕證已足足等了他17個年頭。

“許超凡被成功遣返是中美反腐敗執(zhí)法合作的重要成果，也是國家監(jiān)委成立后首次從境外遣返職務(wù)犯罪嫌疑人?！敝醒胱诽愚k有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，正是黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為成功遣返許超凡提供了根本制度保障。

如其所言，對許超凡的追逃追贓長達(dá)17年之久，涉及外交、反腐敗、警務(wù)、檢務(wù)、司法、金融、反洗錢等多個領(lǐng)域，單靠任何一個部門都無法獨立完成。黨的十八大以來，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組大力整合反腐敗追逃追贓工作的力量和資源，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效、溝通順暢的工作機制。中央追逃辦聚焦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，確保各環(huán)節(jié)有序推進(jìn)。

國家監(jiān)委成立后，各級監(jiān)察機關(guān)根據(jù)監(jiān)察法賦予的追逃追贓職責(zé)，積極發(fā)揮案件主辦部門作用，進(jìn)一步整合反腐敗力量，推動制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)變，以法治思維和法治方式推進(jìn)追逃追贓工作。

從“戰(zhàn)術(shù)”層面而言，許超凡的歸案，離不開外交、法律、輿論等方面耐心細(xì)致的工作。

2014年11月和2016年2月，中央紀(jì)委國際合作局有關(guān)負(fù)責(zé)同志兩次率工作組赴美，與許超凡及其律師面談，突出寬嚴(yán)相濟的政策導(dǎo)向，促使其認(rèn)清形勢、主動認(rèn)罪悔罪，打消心里顧慮、增強回國受審決心。

與此同時，在中央追逃辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，我國司法、執(zhí)法和外交等部門與美方密切合作，于2015年9月24日將許超凡之妻、潛逃美國14年的鄺婉芳強制遣返回國。

余振東被遣返，鄺婉芳被遣返，楊秀珠被勸返，越來越多的“百名紅通人員”被追回……在黨中央有逃必追的堅定決心和政策感召面前，許超凡最終打破滯留美國的幻想，放棄上訴、接受遣返。

“外逃的日子真不好過，老是躲來躲去，生活質(zhì)量可想而知。被捕之后，既沒有自由，又不會聽、不會說，可以說是心力交瘁，惶惶不可終日?！痹S超凡說，十幾年來的顛沛流離讓他認(rèn)識到，外逃的道路是走不通的，不管跑到什么地方，最終還是得回來的，只是時間早晚。

追逃取得重大戰(zhàn)果，追贓亦是捷報頻傳。截至目前，通過執(zhí)法合作、國際民事訴訟等方式，辦案單位和中國銀行已從境內(nèi)外追回許超凡涉案贓款20多億元人民幣。世界銀行、聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室等均將許案追贓工作列為成功實踐。

相向而行，中美反腐敗合作再上新臺階

司法部國際合作局副局長張曉鳴不常使用微信，但看到許超凡到案的消息傳來，卻第一時間將新聞報道轉(zhuǎn)發(fā)到微信朋友圈并點贊。

“從案發(fā)之日起我就參與到追逃追贓中來，一直到現(xiàn)在，可以說是該案國際合作部分的親歷人之一。此時此刻，我感到很興奮，也很欣慰?！睆垥曾Q告訴記者。

令他感到欣慰的一個重要原因，是許超凡案開創(chuàng)了中美執(zhí)法合作的多個“第一”， 包括第一次依據(jù)中美刑事司法協(xié)助協(xié)定開展合作、第一次組織中方證人通過遠(yuǎn)程視頻向美國法院作證等。

“除了若干個‘第一’，該案還在合作規(guī)模上實現(xiàn)了中、美、加以及香港三個國家四個法域的執(zhí)法司法長時間、高密度、寬范圍、深領(lǐng)域合作，合作方式方法的多樣性也非常值得肯定。此外，中方應(yīng)美方請求提供的證據(jù)材料數(shù)量、向相關(guān)法域安排證人配合調(diào)查、出庭作證的數(shù)量同樣創(chuàng)造了紀(jì)錄?！睆垥曾Q說，許超凡案開啟了中美刑事司法協(xié)助新模式。

記者了解到，自2005年中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組（JLG）反腐敗工作組成立以來，特別是黨的十八大以來，中美反腐敗和執(zhí)法部門進(jìn)行了一系列富有成效的交流與合作——

2014年12月，中美JLG第十二次會議確定了楊秀珠、王國強、黃玉榮、許超凡、喬建軍等5起反腐敗追逃追贓重點案件，并指定雙方主辦檢察官和辦案人員，逐案制定路線圖和工作方案。

同年12月，遼寧省鳳城市委原書記王國強回國投案自首。

2015年9月，鄺婉芳被強制遣返回國。

2015年12月，河南省高速公路管理局原黨委書記黃玉榮回國投案自首。

2016年11月，“百名紅通人員”頭號嫌犯、浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠回國投案自首……

如今，以許超凡到案為標(biāo)志，5起重點案件中已有4起得以成功突破，而中儲糧河南分公司周口直屬庫原主任喬建軍及其前妻趙世蘭亦在美國被提起刑事訴訟。

“許超凡的歸案，不意味著案件了結(jié)，而恰恰是中國政府對他和其他相關(guān)逃犯進(jìn)行刑事調(diào)查起訴和審判的開始?！睆垥曾Q表示。

正如他所說，在首都國際機場轉(zhuǎn)機后，許超凡將回到他闊別17年的故鄉(xiāng)，接受進(jìn)一步的調(diào)查和法律的審判。

“外逃人員中恐怕沒有哪一個人像我這樣經(jīng)歷過這么多波折和法律程序，所以，我希望其他外逃人員能夠把握機會，早日回國自首，這是唯一的出路?！痹S超凡說。（記者 瞿芃）

中國銀行開平支行案主犯許超凡被從美國強制遣返【詳情】

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