【釋義】回避制度的規(guī)定

（原標(biāo)題：【監(jiān)察法釋義(58)】回避制度的規(guī)定）

第五十八條　辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，監(jiān)察對(duì)象、檢舉人及其他有關(guān)人員也有權(quán)要求其回避：

（一）是監(jiān)察對(duì)象或者檢舉人的近親屬的；

（二）擔(dān)任過(guò)本案的證人的；

（三）本人或者其近親屬與辦理的監(jiān)察事項(xiàng)有利害關(guān)系的；

（四）有可能影響監(jiān)察事項(xiàng)公正處理的其他情形的。

本條是關(guān)于回避制度的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是確保監(jiān)察工作客觀、公正、合法，樹(shù)立監(jiān)察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的良好形象。

本條規(guī)定主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：

一是回避的類型。監(jiān)察人員實(shí)行回避的類型有兩種：（1）自行回避，即監(jiān)察人員知道自己具有應(yīng)當(dāng)回避情形的，主動(dòng)向所在機(jī)關(guān)提出回避的申請(qǐng)。（2）“監(jiān)察對(duì)象、檢舉人及其他有關(guān)人員也有權(quán)要求其回避”，主要是指監(jiān)察人員明知自己應(yīng)當(dāng)回避而不自行回避或者不知道、不認(rèn)為自己具有應(yīng)當(dāng)回避的情形，因而沒(méi)有自行回避的，監(jiān)察對(duì)象、檢舉人及其他有關(guān)人員有權(quán)要求他們回避。對(duì)于監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)回避而拒不回避的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)其進(jìn)行提醒教育，情節(jié)嚴(yán)重的，要依照法律法規(guī)處理。

二是回避的情形。本條共規(guī)定了四種應(yīng)當(dāng)回避的情形：（1）是監(jiān)察對(duì)象或者檢舉人的近親屬的。這種情形是指監(jiān)察人員是監(jiān)察對(duì)象或者檢舉人的夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹。（2）擔(dān)任過(guò)本案的證人的。擔(dān)任過(guò)本案的證人的人，既不能同時(shí)，也不能參與以后的調(diào)查處置環(huán)節(jié)，以避免出現(xiàn)不公正辦案的情況。（3）本人或者其近親屬與辦理的監(jiān)察事項(xiàng)有利害關(guān)系的。是指監(jiān)察人員或者他的夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹雖不是本案相關(guān)人，但本案的處理涉及他們的重大利益，或者存在可能影響案件公正處理的其他關(guān)系。（4）有可能影響監(jiān)察事項(xiàng)公正處理的其他情形。這種情形主要包括以下幾種：是監(jiān)察對(duì)象、檢舉人及其他有關(guān)人員的朋友、親戚；與監(jiān)察對(duì)象有過(guò)恩怨；與監(jiān)察對(duì)象有借貸關(guān)系等等。上述情形只有在可能影響公正處理案件的情況下適用回避。比如監(jiān)察人員是監(jiān)察對(duì)象的近親屬，應(yīng)當(dāng)無(wú)條件回避，但如果監(jiān)察人員與監(jiān)察對(duì)象是一種遠(yuǎn)親的關(guān)系，則要看其是否可能影響公正處理案件才能決定回避與否。

需要注意的是，適用回避制度的監(jiān)察人員主要是指調(diào)查人員，但線索處置、日常監(jiān)督、審理等各部門人員如果存在可能影響相關(guān)工作等情形的，也應(yīng)當(dāng)予以回避。監(jiān)察人員回避后，不得參加有關(guān)調(diào)查、討論、決定，也不得以任何形式施加影響。

（摘自中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫(xiě)、中國(guó)方正出版社出版的《〈中華人民共和國(guó)監(jiān)察法〉釋義》）

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