【監(jiān)察法釋義(60)】申訴制度

第六十條監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，被調(diào)查人及其近親屬有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴：

（一）留置法定期限屆滿，不予以解除的；

（二）查封、扣押、凍結(jié)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物的；

（三）應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)措施而不解除的；

（四）貪污、挪用、私分、調(diào)換以及違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的；

（五）其他違反法律法規(guī)、侵害被調(diào)查人合法權(quán)益的行為。

受理申訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申訴之日起一個(gè)月內(nèi)作出處理決定。申訴人對(duì)處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起一個(gè)月內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請(qǐng)之日起二個(gè)月內(nèi)作出處理決定，情況屬實(shí)的，及時(shí)予以糾正。

本條是關(guān)于申訴制度的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是保護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)益，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督管理。

本條分兩款。第一款規(guī)定被調(diào)查人及其近親屬的申訴權(quán)。申訴是憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利。監(jiān)察機(jī)關(guān)采取相關(guān)調(diào)查措施過(guò)程中，侵害被調(diào)查人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的，被調(diào)查人及其近親屬有權(quán)申訴。本款規(guī)定的被調(diào)查人的近親屬，是指被調(diào)查人的夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹。本款列舉了五種可以申訴的違法行為。

一是留置法定期限屆滿，不予以解除的。本法第四十三條明確規(guī)定：“留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。在特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。省級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的，延長(zhǎng)留置時(shí)間應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！比绻^(guò)上述規(guī)定期限，有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)被留置人不解除留置措施的，就屬于本條第一項(xiàng)規(guī)定的情形。

二是查封、扣押、凍結(jié)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物的。查封、扣押、凍結(jié)是指本法第二十五條規(guī)定的“監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中，可以調(diào)取、查封、扣押用以證明被調(diào)查人涉嫌違法犯罪的財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)等信息”和第二十三條規(guī)定的“監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，根據(jù)工作需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)涉案單位和個(gè)人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)”。如果超出本法規(guī)定的范圍，任意查封、扣押、凍結(jié)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物，就屬于本條第二項(xiàng)規(guī)定的情形。

三是應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)措施而不解除的。這是指監(jiān)察機(jī)關(guān)采取查封、扣押、凍結(jié)措施后，按照本法第二十五條中“查封、扣押的財(cái)物、文件經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除查封、扣押，予以退還”和第二十三條中“凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除凍結(jié)，予以退還”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除查封、扣押、凍結(jié)措施，否則就屬于本條第三項(xiàng)規(guī)定的情形。經(jīng)查明確實(shí)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物、文件、財(cái)產(chǎn)，包括案件處置完畢或者司法程序完結(jié)后不需要追繳、沒(méi)收的財(cái)物、文件、財(cái)產(chǎn)。

四是貪污、挪用、私分、調(diào)換以及違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的?！柏澪邸币话闶侵副O(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員將被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物占為己有；“挪用”一般是指將該財(cái)物私自挪作他用；“私分”一般是指將該財(cái)物私下瓜分；“調(diào)換”一般是指將該財(cái)物以舊換新，或者換成低檔品等；“違反規(guī)定使用”一般是指擅自將財(cái)物任意使用，如違規(guī)使用被扣押的車輛等。

五是其他違反法律法規(guī)、侵害被調(diào)查人合法權(quán)益的行為。本項(xiàng)是為了全面保護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)益設(shè)置的兜底條款。除了前四項(xiàng)規(guī)定的情形外，對(duì)于其他違法違規(guī)侵害被調(diào)查人合法權(quán)益的行為，被調(diào)查人及其近親屬也可以提出申訴。

第二款是關(guān)于申訴處理程序的規(guī)定。本款規(guī)定了申訴的兩級(jí)處理模式。一是原監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。被調(diào)查人及其近親屬對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員具有前述情形之一的，可以向該機(jī)關(guān)提出申訴。受理申訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申訴之日起一個(gè)月內(nèi)作出處理決定。二是上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作，申訴人對(duì)受理申訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起一個(gè)月內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請(qǐng)之日起二個(gè)月內(nèi)作出處理決定，情況屬實(shí)的，予以糾正。

需要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)不是行政機(jī)關(guān)，被調(diào)查人及其近親屬對(duì)于上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)復(fù)查結(jié)果不服的，不能提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

（摘自中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫(xiě)、中國(guó)方正出版社出版的《〈中華人民共和國(guó)監(jiān)察法〉釋義》）

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