深化派駐全覆蓋 更好發(fā)揮“探頭”作用

（原標(biāo)題：落實(shí)中央紀(jì)委二次全會部署·年中看進(jìn)展 深化派駐全覆蓋 更好發(fā)揮“探頭”作用）

“派駐紀(jì)檢監(jiān)察組既要履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)情況，又要履行監(jiān)督調(diào)查處置職能，監(jiān)督所有公職人員行使公權(quán)力的情況?！苯?，陜西省榆林市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作辦法（試行）》，探索賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察職能，實(shí)現(xiàn)對被監(jiān)督單位行使公權(quán)力公職人員的監(jiān)督全覆蓋。

十九屆中央紀(jì)委二次全會強(qiáng)調(diào)，深化派駐機(jī)構(gòu)改革，賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察職能，明確派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)限和工作程序，完善地方紀(jì)委向同級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮“探頭”作用。今年以來，各級派駐機(jī)構(gòu)發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，在開展精準(zhǔn)監(jiān)督、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)、探索履行監(jiān)察職能等方面下功夫，推動派駐全覆蓋體制機(jī)制更加完善、派駐機(jī)構(gòu)“探頭”作用更好發(fā)揮。

與榆林市一樣，湖南省長沙市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組統(tǒng)一更名為市紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，明確派駐機(jī)構(gòu)對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，受派出機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)。河南省信陽市紀(jì)委監(jiān)委將74個派駐機(jī)構(gòu)整合為32個，統(tǒng)一命名為“駐某某單位紀(jì)檢監(jiān)察組”，并出臺《關(guān)于派駐與監(jiān)督工作規(guī)定》，作為派駐監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行的基本遵循。今年前7個月，該市各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組處置問題線索200余件、談話函詢90余件、黨紀(jì)政務(wù)處分40人，辦案總量超過改革前74個派駐紀(jì)檢組一年的數(shù)量。

不論是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，還是監(jiān)督調(diào)查處置，監(jiān)督都是第一位的。實(shí)際工作中，各級派駐機(jī)構(gòu)切實(shí)扛起監(jiān)督這個第一職責(zé)，既對黨內(nèi)監(jiān)督條例中明確的遵守黨章黨規(guī)、維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持民主集中制等8個方面開展監(jiān)督，也對監(jiān)察法規(guī)定的依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況等方面內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。

“我們在列席市人社局系統(tǒng)基層黨支部組織生活會過程中，發(fā)現(xiàn)基層黨支部組織生活會存在一些不足，主要是：相互批評不到位，以“提希望”代替“點(diǎn)問題”；有的黨員干部對接受組織約談函詢等情況未主動做出說明……”近日，上海市紀(jì)委監(jiān)委駐市人力資源和社會保障局紀(jì)檢監(jiān)察組向市人社局黨組下發(fā)紀(jì)律檢查建議書，在指出該局部分基層黨支部組織生活會存在問題的同時，也對改進(jìn)工作提出具體建議。

與上海市類似，各級派駐機(jī)構(gòu)注重在強(qiáng)化政治監(jiān)督、加強(qiáng)日常監(jiān)督、提高監(jiān)督精準(zhǔn)度有效性方面下功夫。甘肅省紀(jì)委監(jiān)委駐省農(nóng)牧廳紀(jì)檢監(jiān)察組采取走訪調(diào)研、座談交流、參加民主生活會、調(diào)閱案卷等方式，為被監(jiān)督單位政治生態(tài)精準(zhǔn)“畫像”。浙江省紀(jì)委監(jiān)委駐省財(cái)政廳紀(jì)檢監(jiān)察組針對省委巡視財(cái)政廳時指出的具體問題，督促廳黨組開展整改“回頭看”，重點(diǎn)對違規(guī)車輛處置、干部兼職等10個問題進(jìn)行自查自糾。

強(qiáng)化監(jiān)督的同時，懲治這一手也決不能放松。針對紀(jì)檢監(jiān)察組普遍人員較少、辦案力量不足的情況，不少地方通過紀(jì)檢監(jiān)察室與派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦案、將轄區(qū)內(nèi)派駐機(jī)構(gòu)劃分為若干協(xié)作組等形式，變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同作戰(zhàn)。

福建省清流縣建立協(xié)作機(jī)制，按照職能相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、優(yōu)勢互補(bǔ)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，將派駐機(jī)構(gòu)劃分為若干協(xié)作組，共同開展執(zhí)紀(jì)審查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查等工作。浙江省義烏市將16個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組分為3個工作協(xié)作組，按照“戰(zhàn)則聚、平則散”的模式，各協(xié)作組在專項(xiàng)監(jiān)督檢查、專項(xiàng)治理、案件審查調(diào)查、審理等工作中，根據(jù)工作需要，組團(tuán)作戰(zhàn)，相互支持配合，攥指成拳。

為提高派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)范化水平，天津市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和監(jiān)督檢查室加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)的聯(lián)系指導(dǎo)，陸續(xù)制定出臺《市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)管理工作規(guī)定》《市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管聯(lián)系派駐機(jī)構(gòu)工作辦法》《市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)工作考核辦法》等多項(xiàng)制度。甘肅省紀(jì)委監(jiān)委定期聽取派駐機(jī)構(gòu)履職情況匯報(bào)，約談工作推進(jìn)滯后的紀(jì)檢監(jiān)察組組長，督促派駐機(jī)構(gòu)聚焦主責(zé)主業(yè)。今年前7個月，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)共受理信訪舉報(bào)1015件，立案144件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分112人，組織處理27人。

（本報(bào)記者 毛翔 實(shí)習(xí)記者 沈昌培）