拍“蠅貪蟻腐”，還百姓心安

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花，更容不得動(dòng)手腳、玩貓膩！”比起“大老虎”，損害困難群眾利益的“小蒼蠅”，給扶貧工作帶來的痛感往往更加直接，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須要旗幟鮮明地“亮劍”，持續(xù)釋放脫貧攻堅(jiān)“敷衍塞責(zé)必問責(zé)、敢動(dòng)奶酪必嚴(yán)懲”的強(qiáng)烈信號(hào)。

日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，指出要嚴(yán)肅查處貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪等行為，集中曝光各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的扶貧領(lǐng)域典型案例。今年4月起，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站開通的“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題曝光專區(qū)”，已集中曝光44起典型案例，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。

方式五花八門，盯的都是群眾“救命錢”

今年6月26日，天津市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)6起扶貧助困領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例；

7月22日，湖北省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)12起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例；

8月1日，貴州省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)5起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例……

頻繁的點(diǎn)名道姓、通報(bào)曝光彰顯了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心。而深入剖析這些腐敗典型案例，不難發(fā)現(xiàn)，貪腐方式五花八門、花樣翻新，盯著的都是群眾的“救命錢”。

“騙”，花樣百出謀私利。山西省呂梁市離石區(qū)信義鎮(zhèn)馬家溝村黨支部原書記賀飛飛在協(xié)助信義鎮(zhèn)政府實(shí)施養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目過程中，虛報(bào)144只羊，騙取扶貧資金7.2萬元用于個(gè)人支出；黑龍江省五常市常堡鄉(xiāng)南崗村黨支部原副書記田保平先后5次以為村民辦理低保為名，騙取村民張某等5人共計(jì)1.49萬元，用于個(gè)人支出?！膀_”的方法不高明、手段不隱蔽，卻能頻頻得手、屢試不爽，原因在于村干部離扶貧資金最近，一旦耍伎倆、動(dòng)邪念，扶貧資金就容易落到個(gè)人口袋。

“截”，層層設(shè)卡亂揮霍。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)是自上而下的頂層設(shè)計(jì)，一系列的扶貧政策和資金要想實(shí)現(xiàn)從紙面到現(xiàn)實(shí)的“無縫對(duì)接”，必須一路綠燈、暢通無阻。但現(xiàn)實(shí)中，有的鎮(zhèn)、村干部盯著扶貧資金“做文章”，層層設(shè)卡“雁過拔毛”。安徽省渦陽縣渦南鎮(zhèn)胡堿村計(jì)生專干張紅梅先后5次私自從貧困戶曹某某惠農(nóng)補(bǔ)貼資金銀行存折上取出糧補(bǔ)款共計(jì)5700元，用于個(gè)人支出。無獨(dú)有偶，貴州省銅仁市科學(xué)院黨委委員、副院長楊華軍在擔(dān)任江口縣怒溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長期間，虛報(bào)套取水利項(xiàng)目資金、扶貧專項(xiàng)資金共計(jì)人民幣149.02萬元，并將其中的133.99萬元挪用于公務(wù)接待、工作用餐和拜年走訪。

“收”，權(quán)力變現(xiàn)頻斂財(cái)。脫貧攻堅(jiān)實(shí)施過程中，民生項(xiàng)目一上馬，就會(huì)涉及大量資金往來，這往往成為“蒼蠅”眼中的“香餑餑”。如，山東省威海市環(huán)翠區(qū)溫泉鎮(zhèn)殘聯(lián)原理事長林國忠在2013年至2016年，利用負(fù)責(zé)危房改造工程的職務(wù)便利，為工程承攬人協(xié)調(diào)村里關(guān)系、辦理相關(guān)手續(xù)、工程審計(jì)與撥款等提供幫助，收受他人所送現(xiàn)金5萬元。再者，重慶市黔江區(qū)白土鄉(xiāng)原黨委委員、副鄉(xiāng)長曾慶品利用其負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)、農(nóng)村綜合改革、招商引資，分管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“四個(gè)一居住”體系建設(shè)及其他相關(guān)工作的職務(wù)便利，貪污3萬元，受賄7.9萬元，濫用職權(quán)造成公共資金實(shí)際損失67萬余元。

“索”，不給好處不辦事。低保的申請(qǐng)、危房的改造、補(bǔ)助的發(fā)放……這原本是脫貧攻堅(jiān)的日常工作，卻讓少數(shù)基層干部嗅到了利的“味道”：不給好處不辦事，辦了事就要拿好處。2016年2月，重慶市云陽縣盤龍街道陽明村原黨支部委員、綜合服務(wù)專干余小平利用職務(wù)上的便利，以需要到上級(jí)“打點(diǎn)”為由，向該村已實(shí)施危房改造的貧困戶余某某索取現(xiàn)金5000元，并據(jù)為己有。

“蒼蠅”亂飛，原因錯(cuò)綜復(fù)雜

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨的莊嚴(yán)承諾，是一項(xiàng)必須完成的政治任務(wù)和政治要求。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，“從現(xiàn)在到二O二O年，要全面建成小康社會(huì)”，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。為推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧扶到根上、落到點(diǎn)上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終瞪大眼睛、拉長耳朵,強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。但現(xiàn)實(shí)中，卻有人依然“賊心”不死、頻頻伸出“黑手”。究其原因，錯(cuò)綜復(fù)雜。

從面上看，扶貧資金管理的制度“網(wǎng)”還不夠密、不夠牢?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，大多數(shù)職能部門普遍存在“重下?lián)?、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，資金一撥了之，給了基層干部暗箱操作的“彈性空間”。如前不久，湖北省鄖西縣審計(jì)局對(duì)縣直部門及18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）開展惠農(nóng)資金審計(jì)，發(fā)現(xiàn)縣財(cái)政部門對(duì)已發(fā)放扶貧資金使用效益缺乏監(jiān)管力度、財(cái)政資金監(jiān)管不到位，造成部分單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))違紀(jì)違規(guī)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

“蒼蠅”亂飛還與執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)不無關(guān)聯(lián)?；鶎佑绕涫青l(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件數(shù)量少，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委甚至多年“零查處”，懲治扶貧領(lǐng)域腐敗問題的高壓態(tài)勢傳導(dǎo)不足。這其中，基層執(zhí)紀(jì)力量薄弱是一方面原因。我國大約有70萬個(gè)行政村、4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，照此推算，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均管轄17個(gè)左右的行政村，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委普遍專職人員少，業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，平時(shí)多只辦理“第一種形態(tài)”和簡單違紀(jì)案。另一方面，部分基層紀(jì)檢干部既怕得罪人，也擔(dān)心查案過多會(huì)影響干部工作積極性，對(duì)案子能推則推、能放則放。

深層次的原因，則是脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任落實(shí)不到位。主體責(zé)任“空轉(zhuǎn)”，必然導(dǎo)致工作“轉(zhuǎn)空”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對(duì)脫貧攻堅(jiān)停留在“口頭上重視、報(bào)告里強(qiáng)調(diào)、會(huì)議中落實(shí)”，沒有形成經(jīng)常抓、深入抓、持久抓的思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)定力。今年5月份，云南省華坪縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作中履行主體責(zé)任不力的17名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問責(zé)，并在全縣范圍內(nèi)對(duì)11名未認(rèn)真履行脫貧攻堅(jiān)工作職責(zé)的工作人員進(jìn)行點(diǎn)名道姓通報(bào)批評(píng)。

除此之外，少數(shù)基層干部和黑惡勢力相互勾結(jié)、沆瀣一氣，借助黑惡勢力的庇護(hù)，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓。這些“蛀蟲”，把“黑手”伸向貧困群眾的低保金、救助款、危房改造資金，等等，即便貧困群眾知道了真相，往往也敢怒而不敢言，習(xí)慣于“多一事不如少一事”，這更加助長了基層“蒼蠅”的囂張氣焰，長此以往易形成惡性循環(huán)。

消滅“蒼蠅”，守護(hù)群眾“奶酪”

蟻穴雖小潰大堤，蝗蟲多了吞沃野?；鶎印拔⒏瘮　睋p害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。

2017年底，中央紀(jì)委決定從2018年到2020年持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理?！兑庖姟穭t再次強(qiáng)調(diào)，要集中力量解決扶貧領(lǐng)域“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核評(píng)估不嚴(yán)不實(shí)等突出問題，確保取得明顯成效。落實(shí)到具體的行動(dòng)中，則需要多部門聯(lián)動(dòng)，打好一套“組合拳”。

“加強(qiáng)和改善黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)”，《意見》指出，“各級(jí)黨委和政府要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺。”

2018年上半年，廣東省委開展全省扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視及督導(dǎo)，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交黨員干部違紀(jì)違法問題線索239條，推動(dòng)立案114宗，給予黨紀(jì)政務(wù)處分111人。與此同時(shí)，廣東省在省直系統(tǒng)建立懲治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題協(xié)作機(jī)制，由省紀(jì)委分管副書記擔(dān)任召集人。省扶貧辦、公安廳、審計(jì)廳、信訪局等作為協(xié)作單位，每月定期向省紀(jì)委監(jiān)委移送扶貧領(lǐng)域問題線索和查處臺(tái)賬。

“強(qiáng)化扶貧信息的精準(zhǔn)和共享”是《意見》給出的八條指導(dǎo)性意見之一。積極探索扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”等現(xiàn)代科技手段織密扶貧資金管理的“網(wǎng)”，其帶來的效果是立竿見影的。

去年9月起，福建省福州市建成惠民資金網(wǎng)，將分散在財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、民政局等部門的扶貧項(xiàng)目資金等數(shù)據(jù)融合共享，實(shí)現(xiàn)資金發(fā)放異常情況預(yù)警功能，并上線公示2016年以來該市發(fā)放的城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助、五保補(bǔ)助、中央財(cái)政扶貧資金等64類資金項(xiàng)目，形成“人人都是監(jiān)督員”的新局面。據(jù)悉，截至目前，福州市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過該系統(tǒng)已發(fā)現(xiàn)問題線索467條，給予黨紀(jì)政務(wù)處分119人。

將加強(qiáng)基層干部管理與縣鄉(xiāng)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”結(jié)合起來，適當(dāng)增加并統(tǒng)籌使用縣、鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)檢力量，探索村級(jí)監(jiān)督新模式，是改變基層執(zhí)紀(jì)力量薄弱現(xiàn)狀的有效之策。

“超標(biāo)的拿下了，真困難的救濟(jì)了。”遼寧省沈陽市紀(jì)委正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督室主任黃玉介紹，沈陽市紀(jì)委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備“三專兩兼”紀(jì)檢干部，去年8月起，又在村、社區(qū)和市屬國有企業(yè)，聘請(qǐng)人品正、威信高的4279名普通黨員擔(dān)任“正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督員”，核查監(jiān)督村務(wù)及民生資金。從去年8月至今，沈陽市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)各類侵犯群眾利益問題23649個(gè)，給予黨紀(jì)政紀(jì)（務(wù)）處分1049人，全市清退低保、五保戶領(lǐng)域里的優(yōu)親厚友、騙保家庭3052戶，主動(dòng)退出2018戶，新增符合條件但過去沒人管的低保戶、五保戶家庭1546戶。

而前不久，貴州省遵義市紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)常態(tài)化開展“訪村寨、重監(jiān)督、助攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，對(duì)膽敢向扶貧資金伸手的黨員干部和欺壓百姓的“村霸”“寨霸”一律嚴(yán)查。遵義市的做法，既正面盯住扶貧領(lǐng)域的腐敗問題，又與掃黑除惡相互結(jié)合，也不失為一記“重拳”。

“我們還要充分利用國家監(jiān)察體制改革成果，加強(qiáng)對(duì)扶貧領(lǐng)域所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督監(jiān)察，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。”江西省景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任方群結(jié)合國家監(jiān)察體制改革，有感而發(fā)。（記者 李偉 通訊員 鐘盛明 李進(jìn)前）