【權(quán)威解讀】準(zhǔn)確把握條例總則修訂的著力點

（原標(biāo)題：【權(quán)威解讀①總則】準(zhǔn)確把握條例總則修訂的著力點）

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》總則部分明確將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為指導(dǎo)思想，全面貫徹黨的十九大精神，以黨章為根本遵循，全面體現(xiàn)新時代新使命新要求，實現(xiàn)制度的與時俱進(jìn)。

一是明確將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為黨的紀(jì)律建設(shè)的指導(dǎo)思想。黨的十九大通過的黨章修正案把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨的行動指南，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時俱進(jìn)。習(xí)近平總書記在一系列重要講話中，深刻闡釋了全面從嚴(yán)治黨及加強(qiáng)政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)的重大意義、根本目的、主要任務(wù)和具體要求，為不斷加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，繼續(xù)開創(chuàng)新時代中國特色社會主義新局面提供了強(qiáng)大的思想理論武器和行動指南。作為黨的紀(jì)律建設(shè)的基本法規(guī)，修訂后的《條例》在第二條黨的紀(jì)律建設(shè)指導(dǎo)思想中，明確規(guī)定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，這有利于引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員凝心聚力，自覺接受黨的紀(jì)律約束，不斷增強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性，使我們黨能夠經(jīng)得起各種風(fēng)險和考驗，更好帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

二是突出強(qiáng)調(diào)“兩個維護(hù)”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆六中全會明確習(xí)近平總書記為黨中央的核心、全黨的核心。堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，也是最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。這次修訂《條例》，把堅決落實“兩個維護(hù)”明確寫入條例的指導(dǎo)思想，并在分則部分對在重大原則問題上不同黨中央保持一致，落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通以及搞兩面派、做兩面人等行為明確紀(jì)律責(zé)任，確保全黨始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，對于堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、不斷把黨和國家事業(yè)推向前進(jìn)具有重要意義。

三是強(qiáng)調(diào)牢固樹立“四個意識”。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，是“兩個維護(hù)”的重要思想基礎(chǔ)，“兩個維護(hù)”是“四個意識”的集中體現(xiàn)。黨章規(guī)定，“牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行?！薄蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，“全黨必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，當(dāng)政治上的明白人?！稐l例》貫徹黨章和準(zhǔn)則要求，在第三條增寫黨組織和黨員必須牢固樹立“四個意識”的規(guī)定，有利于黨的各級組織和全體黨員自覺遵守黨章，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，確保全黨令行禁止。

四是將實踐中普遍運用的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”充實進(jìn)來。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的政策和策略，是把紀(jì)律挺在前面的具體化，是處理好“樹木”與“森林”關(guān)系的深化，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的一貫方針，根本目的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。自提出并實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”以來，一些犯錯誤的干部主動向組織講清問題，一些游走在違紀(jì)邊緣的干部懸崖勒馬，還有更多干部受到警醒，知敬畏、存戒懼、守底線，真正體現(xiàn)了黨的政策和策略，體現(xiàn)對干部的最大關(guān)心和愛護(hù)?！稐l例》貫徹黨章要求，與《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》相銜接，第五條新增運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，這有利于各級黨組織以黨的紀(jì)律為尺子，從點滴抓起，常咬耳朵、常扯袖子，綜合運用批評教育、組織調(diào)整、組織處理、黨紀(jì)處分等手段，讓黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅起來，不斷維護(hù)黨的肌體健康，把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)。

五是突出執(zhí)紀(jì)審查重點。沒有重點就沒有政策。黨的十八大以來，黨中央基于依然嚴(yán)峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢以及遏制腐敗蔓延的目標(biāo)任務(wù)，提出“重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部”，反腐敗斗爭取得了黨和人民群眾滿意的效果，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》從制度上作出明確規(guī)定。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石”，“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾”。《條例》結(jié)合新的形勢、任務(wù)和條件，在第七條第二款進(jìn)一步明確規(guī)定，“重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，違反中央八項規(guī)定精神的問題”。這樣規(guī)定，體現(xiàn)了兩點論與重點論、把握“樹木”與“森林”關(guān)系、減少腐敗存量與遏制腐敗增量的有機(jī)統(tǒng)一，有利于提高反腐敗的精準(zhǔn)性、實效性，做到力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，有利于不斷釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

六是充實完善對違犯黨紀(jì)的黨組織的處理方式。黨章第四十四條規(guī)定，“黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須問責(zé)。對于嚴(yán)重違犯黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的黨組織，上一級黨的委員會在查明核實后，應(yīng)根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重的程度，作出進(jìn)行改組或予以解散的決定，并報再上一級黨的委員會審查批準(zhǔn)，正式宣布執(zhí)行。”《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條規(guī)定，對黨組織履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實整改；情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報?！稐l例》貫徹黨章要求，與問責(zé)條例相銜接，在第九條明確規(guī)定，“對于違犯黨的紀(jì)律的黨組織，上級黨組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出檢查或者進(jìn)行通報批評。對于嚴(yán)重違犯黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的黨組織，上一級黨的委員會在查明核實后，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重的程度，可以予以：（一）改組；（二）解散?！睆亩M(jìn)一步完善了對違犯黨紀(jì)的黨組織的處理方式，督促黨組織切實履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。

七是與監(jiān)察法規(guī)定的職務(wù)犯罪情形相銜接，完善紀(jì)法銜接條款?！稐l例》既堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，在分則部分規(guī)定了95條違犯黨紀(jì)的行為，又注重紀(jì)法貫通、實現(xiàn)紀(jì)法銜接，在總則部分充實完善了紀(jì)法銜接條款。比如，與監(jiān)察法第十一條規(guī)定的監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪情形相銜接，在《條例》第二十七條中規(guī)定，“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分?！蓖瑫r，體現(xiàn)紀(jì)在法前的精神，在第二十九條規(guī)定，“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理?！保ㄖ醒爰o(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室 陳亞新）