各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)出臺制度強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督——織密“規(guī)矩網(wǎng)” 劃出“警戒線”

近日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)出臺規(guī)定，明確委機(jī)關(guān)各部門采取相關(guān)措施的審批權(quán)限和辦理程序，并對各項(xiàng)措施使用情況的監(jiān)督管理作出具體規(guī)定。這是中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)完善內(nèi)控機(jī)制、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的又一重要舉措。

完善內(nèi)控機(jī)制、開列“負(fù)面清單”、嚴(yán)格責(zé)任追究……一段時(shí)間以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際，建制度立規(guī)矩，不斷強(qiáng)化自我監(jiān)督，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用。

圍繞權(quán)力行使 完善內(nèi)控機(jī)制

明確履職痕跡化管理，建立分級檢查、留底備查、隨機(jī)抽查機(jī)制……這是湖北省隨州市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的一系列舉措。

而在省級層面，湖北省紀(jì)委監(jiān)委出臺了《湖北省監(jiān)察委員會(huì)機(jī)關(guān)調(diào)查措施使用管理辦法（試行）》，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，并配套制定《省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)問題線索受理和處置工作辦法（試行）》等7項(xiàng)制度，對審查調(diào)查工作中各具體環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化規(guī)范。

國家監(jiān)察體制改革后，紀(jì)委和監(jiān)委合署辦公，監(jiān)督范圍擴(kuò)大了、權(quán)限豐富了，經(jīng)受的考驗(yàn)也更加嚴(yán)峻，在行使權(quán)力上必須慎之又慎，在自我約束上必須嚴(yán)之又嚴(yán)。

問題線索處置管理是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查的源頭和基礎(chǔ)。對問題線索處置管理工作進(jìn)行規(guī)范，是完善內(nèi)控機(jī)制的一個(gè)重要切入點(diǎn)。在浙江義烏，《市紀(jì)委監(jiān)委問題線索處置管理辦法（試行）》對案管、信訪、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等各部門問題線索處置職責(zé)進(jìn)行梳理，對問題線索的受理、移送、處置、報(bào)結(jié)、歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)定了具體的工作流程并附審批表格，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都有審批、有著落、有反饋、有監(jiān)督、有留痕。

各地認(rèn)真梳理線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查調(diào)查等環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，構(gòu)建起“防火墻”和“高壓線”。

重慶市紀(jì)委監(jiān)委先后制定了18項(xiàng)制度，規(guī)范工作流程，建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查、案件管理和案件審理互相協(xié)調(diào)、互相制約的工作機(jī)制。

“在內(nèi)控機(jī)制建設(shè)方面，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)已經(jīng)形成職責(zé)清晰的運(yùn)行軌跡。”重慶市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在規(guī)范審查調(diào)查措施使用、職務(wù)犯罪案件證據(jù)收集、調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件管轄權(quán)限等方面，明確了審批程序、工作流程，促進(jìn)紀(jì)法貫通、法法銜接。

“強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、完善內(nèi)控機(jī)制，是規(guī)范紀(jì)委監(jiān)委權(quán)力運(yùn)行的重要舉措?！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心主任宋偉認(rèn)為，以黨章黨規(guī)、憲法和監(jiān)察法為依據(jù)，建立完善執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查的工作制度，細(xì)化各項(xiàng)工作流程，這些舉措本身就是各級紀(jì)委監(jiān)委把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的具體體現(xiàn)。

開列“負(fù)面清單” 亮明行為底線

“不準(zhǔn)發(fā)表、傳播違背中央精神的言論；不準(zhǔn)組織或參加小圈子活動(dòng)；不準(zhǔn)對組織隱瞞個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)……”前不久，北京市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《北京市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)干部行為規(guī)范“十不準(zhǔn)”》，對機(jī)關(guān)干部行為規(guī)范提出明確要求。

貴州省銅仁市紀(jì)委監(jiān)委近日出臺《紀(jì)檢監(jiān)察干部“八小時(shí)外”行為規(guī)范》，明確提出“嚴(yán)禁為親人朋友或特定關(guān)系人打探消息、通風(fēng)報(bào)信，幫助被調(diào)查對象出謀劃策、疏通關(guān)系、逃避責(zé)任；嚴(yán)禁在微信朋友圈、微博、網(wǎng)站論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)表、披露工作秘密和其他不宜公開的信息……”

打鐵必須自身硬。在完善內(nèi)控機(jī)制的同時(shí)，針對紀(jì)檢監(jiān)察干部履職風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不少地方通過列出“負(fù)面清單”規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部行為，為強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部自我約束立起規(guī)矩、亮明底線。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，決定了必須把對黨忠誠作為工作的首要政治原則、隊(duì)伍的首要政治本色、干部的首要政治品質(zhì)。因此，從政治機(jī)關(guān)的定位出發(fā)，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是各地紀(jì)委監(jiān)委“禁令”的一個(gè)突出特點(diǎn)。

在廣東省紀(jì)委監(jiān)委《領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員九條禁令》中，第一條便是“嚴(yán)禁公開發(fā)表、傳播同中央精神相違背的言論”；陜西省榆林市紀(jì)委監(jiān)委對全市紀(jì)檢監(jiān)察干部提出嚴(yán)守“六條禁令”的要求，首要一條是“嚴(yán)禁妄議中央大政方針，散布不當(dāng)言論”。

“紀(jì)檢監(jiān)察干部的行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于一般黨員干部，這是紀(jì)檢監(jiān)察工作性質(zhì)所決定的，也是對紀(jì)檢監(jiān)察干部提出的基本要求?！彼蝹フJ(rèn)為，“對紀(jì)檢監(jiān)察干部的行為列出‘負(fù)面清單’，這既是高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，也體現(xiàn)了對紀(jì)檢監(jiān)察干部的關(guān)心愛護(hù)?！?/p>

盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié) 傳導(dǎo)責(zé)任壓力

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是天然的“保險(xiǎn)箱”，紀(jì)檢監(jiān)察干部也不具有天生的“免疫力”。強(qiáng)化自我監(jiān)督，就要把監(jiān)察法和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則的要求落實(shí)落細(xì)，對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法的堅(jiān)決查處，對失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)。

監(jiān)察法明確規(guī)定，對調(diào)查工作結(jié)束后發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)不充分或者失實(shí)，案件處置出現(xiàn)重大失誤，監(jiān)察人員嚴(yán)重違法的，應(yīng)當(dāng)追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

厘清責(zé)任是落實(shí)責(zé)任的前提。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委推行案件審查調(diào)查主辦人制度，每起案件都指派一到兩名案件主辦人，帶領(lǐng)若干名協(xié)辦人員組成辦案組，依據(jù)規(guī)定程序查辦案件，同時(shí)實(shí)行辦案質(zhì)量主辦人負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，旨在進(jìn)一步明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，確保所辦案件經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

在江蘇省紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室干部花純芬看來，案件審查調(diào)查主辦人制度對順利查辦案件有很大幫助。前不久，她擔(dān)任一起某省管干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的主辦人，“圍繞主要對象違紀(jì)違法和犯罪事實(shí)及款物處置，我們發(fā)揮主觀能動(dòng)性，帶領(lǐng)大家一起想辦法、找思路，有針對性采取措施，固定完善證據(jù)，取得了明顯效果?！?/p>

除此之外，該制度還嚴(yán)格規(guī)定辦案人員的五項(xiàng)紀(jì)律?！拔覀儑?yán)格遵守這些紀(jì)律規(guī)定，依規(guī)依紀(jì)依法辦案，確保案件經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)?！被兎艺f。

案件調(diào)查的結(jié)束，也并不意味著責(zé)任就被“束之高閣”。依據(jù)《湖北省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案責(zé)任認(rèn)定與追究辦法（試行）》，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員辦案實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，對故意違反有關(guān)規(guī)定、法律法規(guī)或存在重大過失的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

為防止履職過程中出現(xiàn)以案謀私等行為，多地出臺紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案情、說情干預(yù)的記錄和責(zé)任追究辦法。如江西省紀(jì)委監(jiān)委列出紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽、過問、說情干預(yù)的9種情形，明確了報(bào)告和登記備案的方法和責(zé)任，并構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范的責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制，將責(zé)任壓力傳遞到每個(gè)環(huán)節(jié)。

“我們注重從執(zhí)紀(jì)監(jiān)督審查調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽、過問案件的問題線索，對存在9種情形之一的，進(jìn)行登記備案?！苯魇〖o(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室主任舒平貴介紹，“不僅對主動(dòng)打聽案情的進(jìn)行嚴(yán)肅處理，嚴(yán)防‘燈下黑’；同時(shí)，對被動(dòng)接受打聽案情，沒有嚴(yán)厲拒絕的，也將進(jìn)行批評教育、談話提醒。”（記者 王卓）