【案例解讀監(jiān)察法】留置的目的不是為了單純辦案

編者按：《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》頒布實(shí)施已經(jīng)半年。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對(duì)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠(chéng)履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報(bào)道，結(jié)合半年來(lái)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實(shí)踐，通過(guò)“案例事例+分析點(diǎn)評(píng)”的方式，以案說(shuō)法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)監(jiān)察法。

【案例】

A省紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)查一起職務(wù)犯罪案件時(shí)，涉案人員H某檢舉揭發(fā)了B市副市長(zhǎng)Z某索賄受賄的問(wèn)題線索。H某曾在B市開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，Z某作為分管城建工作的副市長(zhǎng)，先后向其索要了1套在北京的住宅和1輛進(jìn)口寶馬轎車，供其在北京上大學(xué)的兒子使用，Z某還多次收受過(guò)H某的其他財(cái)物合計(jì)500萬(wàn)元左右。此外，H某還向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供了Z某收受其他人賄賂的問(wèn)題線索。

A省紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批后，啟動(dòng)了對(duì)Z某的初步核實(shí)工作，隨著工作的深入，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題越來(lái)越多，聽(tīng)到風(fēng)聲的Z某和家人也大肆隱匿、轉(zhuǎn)移贓款贓物，把部分贓款贓物退還給行賄人，并讓對(duì)方“咬死”沒(méi)有向其行賄，這些導(dǎo)致核查組的外圍談話取證難以取得有效突破。于是，A省紀(jì)委監(jiān)委當(dāng)機(jī)立斷，決定對(duì)Z某夫婦立案調(diào)查，并迅速對(duì)2人采取留置措施。

留置期間，調(diào)查組安排Z某學(xué)習(xí)黨章，重溫入黨誓詞，精心設(shè)計(jì)了談話方案、做其思想工作；Z某查出患有冠心病，調(diào)查組安排專家對(duì)其病情進(jìn)行了會(huì)診治療，并奔赴千里之外為其購(gòu)買特效藥；Z某兒子正值畢業(yè)考研，調(diào)查組專門(mén)安排Z某與兒子通話，讓其鼓勵(lì)兒子認(rèn)真準(zhǔn)備考試，從兒子口中，Z某得知組織上對(duì)其關(guān)愛(ài)有加，而且專門(mén)安排人員到學(xué)校進(jìn)行心理疏導(dǎo)，并請(qǐng)輔導(dǎo)員對(duì)Z某留置一事進(jìn)行保密，避免同學(xué)議論。

在組織的關(guān)心關(guān)懷面前，Z某認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，痛哭流涕、真誠(chéng)悔罪，很快開(kāi)口交代受賄數(shù)千萬(wàn)元的問(wèn)題，并寫(xiě)下了深刻的懺悔書(shū)。

【解讀】

監(jiān)察法第二十二條第一款規(guī)定：“被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所：（一）涉及案情重大、復(fù)雜的；（二）可能逃跑、自殺的；（三）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；（四）可能有其他妨礙調(diào)查行為的。”監(jiān)察法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的十二種調(diào)查措施中，留置是一項(xiàng)重要的調(diào)查措施。黨的十九大報(bào)告明確提出“制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施”，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央依規(guī)治黨、依法治國(guó)的政治決心和意志品質(zhì)，是以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的重要體現(xiàn)，解決了長(zhǎng)期困擾反腐敗的法治難題，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重大進(jìn)步。將留置等調(diào)查措施以立法方式確定下來(lái)，始于2016年12月25日十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議和2017年11月4日第三十次會(huì)議分別通過(guò)的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》和《關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》。正是在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2018年3月20日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的監(jiān)察法對(duì)留置措施作出了明確具體的規(guī)定。需要說(shuō)明的是，紀(jì)委監(jiān)委是政治機(jī)關(guān)，不是單純的辦案機(jī)關(guān)，講政治是根本要求。留置的目的不是為了單純辦案，而是在有限的時(shí)間和空間內(nèi)，通過(guò)對(duì)一個(gè)個(gè)犯了錯(cuò)誤的個(gè)體進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我糾偏，增強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。留置是為了轉(zhuǎn)化人、挽救人，不是為了懲罰人。監(jiān)察機(jī)關(guān)不是司法機(jī)關(guān)，調(diào)查權(quán)不是偵查權(quán)，留置不同于刑事訴訟法規(guī)定的逮捕、拘留等限制人身自由的強(qiáng)制措施。對(duì)留置對(duì)象要注重加強(qiáng)思想政治工作，通過(guò)開(kāi)啟心靈，促其真誠(chéng)悔過(guò)。從監(jiān)察法第二十二條的規(guī)定看，留置既可用于調(diào)查嚴(yán)重職務(wù)違法，也用于調(diào)查職務(wù)犯罪。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用相關(guān)調(diào)查措施，避免單純依賴留置措施、單純注重口供的片面思維，確保調(diào)查工作取得最佳效果。實(shí)踐中已有大量案例表明，留置措施在反腐敗、懲治職務(wù)犯罪方面發(fā)揮了重大作用。

與“兩規(guī)”相比，留置具有三個(gè)顯著特點(diǎn)。一是留置對(duì)象范圍廣泛。留置對(duì)象可以是監(jiān)察法第十五條規(guī)定的所有公職人員和有關(guān)人員，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。二是留置措施的法定性，即具有我國(guó)法律賦予的強(qiáng)制性，可以在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)要求被調(diào)查人交代涉嫌違法犯罪事實(shí)。而“兩規(guī)”只是對(duì)違反黨紀(jì)和行政紀(jì)律、行政法規(guī)的調(diào)查對(duì)象所涉及問(wèn)題要求作出“說(shuō)明”和“解釋和說(shuō)明”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查情況屬實(shí)的，可依據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)和行政法規(guī)作出處理決定。在全國(guó)人大常委會(huì)《決定》和監(jiān)察法出臺(tái)前，如果紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪行為的，只能移送檢察機(jī)關(guān)偵查和起訴。三是使用證據(jù)的直接性。留置訊問(wèn)取得的證據(jù)可以直接作為移送檢察機(jī)關(guān)起訴和審判機(jī)關(guān)審判的證據(jù)，而原來(lái)通過(guò)“兩規(guī)”取得的口供筆錄等移送后還需要由司法機(jī)關(guān)重新固定、轉(zhuǎn)化后才能作為訴訟證據(jù)在起訴和審判環(huán)節(jié)使用。

一般而言，采取留置措施需要滿足三個(gè)要件：一是涉案要件。留置適用的違法犯罪行為主要是貪污賄賂、失職瀆職等行為，而且是嚴(yán)重的，輕微的一般不采取留置措施。二是證據(jù)要件。留置的證據(jù)要件，是監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，且仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查。三是具備下列法定的情形之一：（1）涉及案情重大、復(fù)雜的；（2）可能逃跑、自殺的；（3）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；（4）可能有其他妨礙調(diào)查行為的。留置的上述三個(gè)要件相互聯(lián)系、缺一不可，必須嚴(yán)格掌握，只有同時(shí)具備這三個(gè)要件，才能對(duì)被調(diào)查人實(shí)施留置。比如本案例中，被調(diào)查人涉嫌受賄犯罪，省紀(jì)委監(jiān)委已經(jīng)掌握大量問(wèn)題線索，并發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人大肆隱匿、轉(zhuǎn)移贓款贓物，到處找人串供，具備了留置的三個(gè)要件，所以省紀(jì)委監(jiān)委按程序?qū)ζ洳扇×肆糁么胧?/p>

實(shí)踐中，采取留置措施應(yīng)當(dāng)注意三點(diǎn)：一是留置措施必須依法嚴(yán)格掌握，慎重使用。留置措施是監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查嚴(yán)重職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的重要手段，必須堅(jiān)持“寬打窄用”，嚴(yán)格遵守審批程序。二是采取留置措施前必須做實(shí)初步核實(shí)工作。留置是法定措施，有嚴(yán)格的時(shí)限規(guī)定，這就倒逼監(jiān)察機(jī)關(guān)要盡可能通過(guò)初核把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)。三是必須牢牢守住安全這個(gè)底線。留置期間務(wù)必保障被留置人員的飲食、休息和安全，要有針對(duì)性地提供醫(yī)療服務(wù)，尤其是要加強(qiáng)安全保障，確保不發(fā)生安全事故。

——摘自方正出版社《<中華人民共和國(guó)監(jiān)察法>案例解讀》