【案例解讀監(jiān)察法】依法提請有關(guān)機關(guān)技術(shù)調(diào)查

編者按：《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布實施已經(jīng)半年。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報道，結(jié)合半年來各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)學(xué)法用法實踐，通過“案例事例+分析點評”的方式，以案說法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實監(jiān)察法。

【案例】

某市市直機關(guān)某單位的負責(zé)人A某（中共黨員），已臨近退休。A某利用手中權(quán)力大肆斂財，多次違規(guī)幫助他人辦事、收受對方財物，有的違規(guī)行為還給當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)項目造成了重大損失。對其問題，人民群眾舉報較多。市紀(jì)委監(jiān)委對反映其涉嫌違紀(jì)違法的問題高度重視，按程序報批后對其進行初步核實。初核中發(fā)現(xiàn)，A某先后利用職務(wù)便利為10多人在項目審批、資金撥付、職務(wù)提拔等方面提供幫助，累計收受對方財物超過2000萬元，這些錢款有的是A某直接收受，有的是通過其妻B某、其女兒C某收受。同時發(fā)現(xiàn)，A某此前已將其妻B某移民至某國，女兒C某前一年也剛?cè)庾x書，一家三口目前僅有A某在國內(nèi)。初核過程中經(jīng)與有關(guān)人員談話還了解到，A某近期正在申辦護照，擬以相關(guān)理由出國，且頻繁與其妻、女兒以及相關(guān)人員聯(lián)系，密謀相關(guān)事宜，并就其有關(guān)違紀(jì)違法問題與相關(guān)人員串供，還企圖請托有關(guān)人員通過非法方式將其部分財產(chǎn)轉(zhuǎn)移至國外。

種種跡象表明，A某正在作出逃的準(zhǔn)備。

對此情況，市紀(jì)委監(jiān)委在已掌握其充分證據(jù)的情況下，按程序請示報批后果斷決定對A某正式立案進行審查調(diào)查，并在適當(dāng)時候?qū)ζ洳扇×糁么胧?。在辦理立案手續(xù)的同時，市紀(jì)委監(jiān)委也在履行相關(guān)報批手續(xù)后，提請公安機關(guān)對A某、B某、C某及相關(guān)人員采取技偵措施，監(jiān)聽其通訊工具，以掌握A某行蹤，防止其外逃。后在公安機關(guān)的大力支持下，市紀(jì)委監(jiān)委不僅順利阻止了A某外逃，而且掌握了A某與相關(guān)人員串供的事實，并依法對A某采取留置措施，請其配合調(diào)查。

調(diào)查結(jié)束后，市紀(jì)委監(jiān)委按程序給予了A某開除黨籍、開除公職處分，將其涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)依法處理。

【解讀】

監(jiān)察法第二十八條是對監(jiān)察機關(guān)運用技術(shù)調(diào)查措施調(diào)查案件的規(guī)定。采取技術(shù)調(diào)查措施必須依照法律規(guī)定，履行嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，并按照規(guī)定提請公安機關(guān)等有權(quán)單位執(zhí)行，監(jiān)察機關(guān)不能自己執(zhí)行。規(guī)定本條的主要目的，是賦予監(jiān)察機關(guān)提請技術(shù)調(diào)查的權(quán)限并予以規(guī)范，同時也是對采取技術(shù)調(diào)查措施的程序和要求予以明確，這樣既有利于有力打擊重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪，也有利于保護被調(diào)查人的合法權(quán)利。所謂技術(shù)調(diào)查措施，通常是指通過通訊技術(shù)手段對被調(diào)查人職務(wù)違法犯罪行為進行調(diào)查。通訊技術(shù)手段，通常包括電話監(jiān)聽、電子監(jiān)控、拍照或者錄像等手段獲取某些證據(jù)等。這是監(jiān)察法對監(jiān)察機關(guān)的重要賦權(quán)，必須用足用好、善用慎用。

本條第一款規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)調(diào)查涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪，根據(jù)需要，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)調(diào)查措施，按照規(guī)定交有關(guān)機關(guān)執(zhí)行。”該款具體規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)采取技術(shù)調(diào)查措施的案件范圍、程序、執(zhí)行主體等方面內(nèi)容。一是監(jiān)察機關(guān)可以采取技術(shù)調(diào)查措施的案件范圍是涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件?！爸卮蟆?，一般是指犯罪數(shù)額巨大，造成的損失嚴(yán)重，社會影響惡劣等。此外，對于其他重大職務(wù)犯罪案件，如確有必要，監(jiān)察機關(guān)也可以采取技術(shù)調(diào)查措施。A某利用手中權(quán)力大肆斂財，多次違規(guī)幫助他人辦事、收受對方財物且數(shù)額巨大，有的違規(guī)行為還給當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)項目造成了重大損失，已經(jīng)涉嫌重大職務(wù)犯罪。二是監(jiān)察機關(guān)對上述案件是否采取技術(shù)調(diào)查措施要“根據(jù)需要”。也就是說，雖然本條規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)對上述犯罪案件可以采取技術(shù)調(diào)查措施，但并不意味著監(jiān)察機關(guān)只要辦理上述犯罪案件，都采取技術(shù)調(diào)查措施，而是要采取審慎的原則，根據(jù)調(diào)查犯罪的實際需要。采取技術(shù)調(diào)查措施是打擊職務(wù)犯罪的需要，同時也要注意保護公民、組織的基本權(quán)利。因此，技術(shù)調(diào)查措施一定是在使用常規(guī)的調(diào)查手段無法達到調(diào)查目的時才能采取的手段。比如本案例中，通過監(jiān)聽通訊工具掌握A某行蹤，就是必不可少的手段。三是要經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)。采取技術(shù)調(diào)查措施必須依照規(guī)定，履行嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，在批準(zhǔn)與否上一定要認真審查、嚴(yán)格把關(guān)。要審查采取技術(shù)調(diào)查措施對調(diào)查這一案件是否是必需的，對既可以采取技術(shù)調(diào)查措施，又可以通過其他的調(diào)查途徑解決問題的，應(yīng)當(dāng)采取其他的調(diào)查途徑解決。四是案件中采取技術(shù)調(diào)查措施，要按照規(guī)定交公安機關(guān)等有關(guān)機關(guān)執(zhí)行，監(jiān)察機關(guān)不能自己執(zhí)行。比如本案例中市紀(jì)委監(jiān)委就是在履行相關(guān)報批手續(xù)后，提請公安機關(guān)對A某、B某、C某及相關(guān)人員采取的技偵措施。

與此同時，第二十八條第二款規(guī)定了技術(shù)調(diào)查批準(zhǔn)決定的內(nèi)容、延長及解除要求，主要包括三個方面內(nèi)容。一是根據(jù)調(diào)查犯罪的需要，在批準(zhǔn)決定中明確采取技術(shù)調(diào)查措施的種類和適用對象。批準(zhǔn)決定要明確采取哪一種或哪幾種具體的調(diào)查手段，而不是只籠統(tǒng)地批準(zhǔn)可以采取技術(shù)調(diào)查措施，不加區(qū)分地所有技術(shù)調(diào)查手段一起上。同時，還要具體明確對案件中的哪個人采取，而不是籠統(tǒng)地批準(zhǔn)對哪個案件采取技術(shù)調(diào)查措施。二是采取技術(shù)調(diào)查措施的期限為三個月，自批準(zhǔn)決定簽發(fā)之日起算。對于復(fù)雜、疑難案件，期滿后經(jīng)過批準(zhǔn)，可以延長，但每次延長不得超過三個月。應(yīng)說明的是，“經(jīng)過批準(zhǔn)”還是要履行原來的審批程序。三是雖然采取技術(shù)調(diào)查措施的批準(zhǔn)決定是三個月內(nèi)有效，但在三個月有效期內(nèi)，對于不需要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，應(yīng)當(dāng)及時解除，這是對公民、組織權(quán)利的保護。

——摘自方正出版社《<中華人民共和國監(jiān)察法>案例解讀》