確保線索處置與廉政意見回復(fù)質(zhì)量效率

（原標(biāo)題：【案例解讀監(jiān)察法】確保線索處置與廉政意見回復(fù)質(zhì)量效率）

編者按：《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布實施已經(jīng)半年。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報道，結(jié)合半年來各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實踐，通過“案例事例+分析點評”的方式，以案說法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實監(jiān)察法。

【案例】

某市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真對待線索處置工作，凡是收到的管轄范圍內(nèi)的問題線索，均及時按程序批轉(zhuǎn)監(jiān)督檢查部門或有關(guān)職能部門開展處置工作。

線索處置過程中，紀(jì)委監(jiān)委同時也面臨著向市委組織部回復(fù)有關(guān)干部廉政意見的任務(wù)。市委組織部對于擬提拔使用、進(jìn)一步使用或交流使用的干部人選，均征求市紀(jì)委監(jiān)委意見。市紀(jì)委監(jiān)委安排其組織部門與市委組織部對接，紀(jì)委監(jiān)委組織部門收到征求某干部廉政意見函后，轉(zhuǎn)交相關(guān)監(jiān)督檢查部門或?qū)彶檎{(diào)查部門提出辦理意見，監(jiān)督檢查部門或?qū)彶檎{(diào)查部門提出的辦理意見按程序報批后，再通過紀(jì)委監(jiān)委組織部門向市委組織部予以反饋。整個工作流程清晰、相互制約，但近期該市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志通過認(rèn)真分析研究后也從中發(fā)現(xiàn)了可能存在的隱患。

比如說，干部A某下一步可能面臨提拔，目前監(jiān)督檢查部門有其問題線索，也許這些問題反映的情況并不存在，但因監(jiān)督檢查部門或?qū)彶檎{(diào)查部門手頭工作任務(wù)較重、一時忙不過來，導(dǎo)致A某的問題線索沒能及時處置，市委組織部征求廉政意見時，可能要求比較急，在要求時間內(nèi)如果不能及時處置A某的問題線索并予以了結(jié)澄清，則對A某的使用就會產(chǎn)生影響。

再比如說，干部B某下一步也可能面臨提拔，目前監(jiān)督檢查部門也有B某的線索，并已得到處置，經(jīng)查未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題。市委組織部征求B某的廉政意見時，監(jiān)督檢查部門提出了不影響使用的意見，于是紀(jì)委監(jiān)委組織部門向市委組織部作了回復(fù)。不久，B某被列為提拔人選擬進(jìn)行考察。但實際上，該市紀(jì)委監(jiān)委某調(diào)查組正在開展的C某案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，B某曾應(yīng)C某要求違規(guī)利用手中權(quán)力幫助D某獲取不正當(dāng)利益、同時B某也從D某處獲取了巨額好處。該問題目前因C案尚未調(diào)查結(jié)束、未作最終認(rèn)定，故暫未將已發(fā)現(xiàn)的B某問題線索轉(zhuǎn)交案件監(jiān)督管理部門分類辦理。

針對這些情況和存在的隱患，該市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志召集有關(guān)人員共同研究，完善了線索處置的臺賬管理、動態(tài)更新、及時督辦等工作機(jī)制，完善了回復(fù)廉政意見必須同時征求監(jiān)督檢查部門、審查調(diào)查部門、案件監(jiān)督管理部門等意見的工作機(jī)制，確保了問題線索處置和回復(fù)廉政意見兩方面工作的質(zhì)量和效率。

【解讀】

監(jiān)察法第三十七條規(guī)定：“線索處置情況應(yīng)當(dāng)定期匯總、通報，定期檢查、抽查?！睂栴}線索進(jìn)行研究處置，是紀(jì)委監(jiān)委的日常性工作和基礎(chǔ)性工作，紀(jì)委監(jiān)委必須及時高效地開展這方面工作，才能確保相關(guān)的監(jiān)督職能作用得到充分發(fā)揮。實踐中，承辦部門處置問題線索，應(yīng)當(dāng)在收到問題線索之日起30日內(nèi)提出處置建議，并制定處置方案，履行審批手續(xù)，抓緊開展工作，不得拖延和積壓。對于經(jīng)工作后發(fā)現(xiàn)確實涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法或職務(wù)犯罪的問題線索，應(yīng)按程序開展相應(yīng)調(diào)查取證工作，具備初核條件的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步核實，具備立案條件的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案調(diào)查，經(jīng)過調(diào)查后需要追究責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況依紀(jì)依法追究當(dāng)事人的黨紀(jì)責(zé)任政務(wù)責(zé)任甚至法律責(zé)任；對于經(jīng)工作后發(fā)現(xiàn)所反映的問題線索確實不存在違紀(jì)違法情況的，或者雖然存在輕微違紀(jì)或違法情況但不至于追究責(zé)任的，或者存在輕微違紀(jì)情況但已整改到位、已作談話警示或批評教育或誡勉談話的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對反映的問題線索予以了結(jié)，并向被反映人通告。通過對發(fā)現(xiàn)的問題線索及時進(jìn)行處置，紀(jì)委監(jiān)委一方面可以加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)有關(guān)黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，另一方面也可以了解掌握轄區(qū)內(nèi)有關(guān)監(jiān)督對象的廉潔自律情況。

實踐中，紀(jì)委監(jiān)委承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)干部任職前黨風(fēng)廉政意見回復(fù)的任務(wù)。按照黨管干部的原則，黨委及組織部門醞釀啟動干部選拔任用程序時，均應(yīng)征求紀(jì)委監(jiān)委意見，紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把廉潔關(guān)，如實回復(fù)組織部門。一方面既要及時高效地予以回復(fù)，為黨委及組織部門選人用人做好配合；另一方面更要本著對黨高度忠誠、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實把確有廉潔問題的干部人選擋在門外，避免有人帶病提拔、投機(jī)鉆營、渾水摸魚，確保黨的干部隊伍的純潔性。在這個過程中，紀(jì)委監(jiān)委日常加快對問題線索的處置工作、提高線索的處置質(zhì)量就顯得尤為重要，因為只有確保已發(fā)現(xiàn)掌握的問題線索得到及時、全面的處置，確保相關(guān)問題得到及時地明辨是非，才能提出負(fù)責(zé)任的黨風(fēng)廉政回復(fù)意見，才能真正做到為黨為國家為社會把好選人用人廉潔關(guān)。顯然，本案例中該市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人積極發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞隱患的做法，是值得充分肯定的。

需要指出的是，紀(jì)委監(jiān)委作為行使監(jiān)督監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，是推動全面從嚴(yán)治黨、深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)主體，但不是唯一主體，紀(jì)委監(jiān)委不能“包打天下”。對于組織部門征求干部黨風(fēng)廉政意見的工作，紀(jì)委監(jiān)委主要是就廉潔方面回復(fù)意見，而廉潔方面只是選人用人的“最低門檻”，組織部門除了要看紀(jì)委監(jiān)委的廉政回復(fù)意見外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合其他工作程序充分了解干部的德能勤績廉等方面情況，積極穩(wěn)妥、依規(guī)負(fù)責(zé)地選好人用好人，這樣才能共同促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)的不斷好轉(zhuǎn)，逐漸營造海晏河清的良好政治生態(tài)。

——摘自方正出版社《<中華人民共和國監(jiān)察法>案例解讀》