【案例解讀監(jiān)察法】監(jiān)察建議是具有法律效力的

編者按：《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》頒布實(shí)施已經(jīng)半年。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對(duì)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠(chéng)履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報(bào)道，結(jié)合半年來(lái)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實(shí)踐，通過(guò)“案例事例+分析點(diǎn)評(píng)”的方式，以案說(shuō)法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)監(jiān)察法。

【案例】

某縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)該縣交通運(yùn)輸局財(cái)務(wù)股股長(zhǎng)A某涉嫌貪污、挪用公款行為進(jìn)行立案審查調(diào)查并采取留置措施。根據(jù)審查調(diào)查結(jié)果，縣紀(jì)委監(jiān)委依紀(jì)依法給予A某開(kāi)除黨籍處分和開(kāi)除公職政務(wù)處分，將其涉嫌貪污、挪用公款犯罪問(wèn)題移送人民檢察院依法審查、提起公訴。人民法院最終依法對(duì)該案作出生效判決，以貪污罪、挪用公款罪數(shù)罪并罰，判處A某有期徒刑5年。

在調(diào)查過(guò)程中，該縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，A某所在的縣交通運(yùn)輸局在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面存在漏洞，在財(cái)務(wù)工作上的廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題尤其突出，于是依法向縣交通運(yùn)輸局有針對(duì)性地提出了關(guān)于加強(qiáng)該單位廉政建設(shè)的監(jiān)察建議。

縣交通運(yùn)輸局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真采納了監(jiān)察建議，立行立改，對(duì)癥下藥，制定整改方案，從改進(jìn)財(cái)務(wù)審批流程、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約、明確不可為的“負(fù)面清單”等方面進(jìn)一步建章立制、抓好落實(shí)，切實(shí)采取措施堵塞了管理監(jiān)督漏洞，從根本上促進(jìn)了本單位本系統(tǒng)公職人員秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)。

【解讀】

監(jiān)察法第四十五條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問(wèn)題等提出監(jiān)察建議。這一條款是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)以提出監(jiān)察建議方式作出處置的規(guī)定。

國(guó)家監(jiān)察工作的一個(gè)重要原則，就是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，既要通過(guò)嚴(yán)厲懲治腐敗，形成“不敢腐”的震懾；又要通過(guò)深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力，形成“不能腐”的體制機(jī)制。監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對(duì)象聚焦于行使公權(quán)力的公職人員，但是不能機(jī)械地理解為監(jiān)察工作與監(jiān)察對(duì)象所在單位的公權(quán)力就毫不相干。減少腐敗存量、遏制腐敗增量是調(diào)查工作的重要目標(biāo)，但是不能只注重案件調(diào)查環(huán)節(jié)，忽視通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的制度性、機(jī)制性問(wèn)題。監(jiān)察機(jī)關(guān)在具體的監(jiān)督、調(diào)查過(guò)程中，能直觀、清楚地發(fā)現(xiàn)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)、權(quán)力監(jiān)督方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題時(shí)，既有權(quán)力又有義務(wù)向這些單位提出監(jiān)察建議，推動(dòng)整改問(wèn)題、完善制度，這樣才能以治標(biāo)促進(jìn)治本，發(fā)揮標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng)。

監(jiān)察建議不同于一般的工作建議。本案例中，縣紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)審查調(diào)查結(jié)果，針對(duì)A某所在縣交通運(yùn)輸局存在的廉政建設(shè)方面的問(wèn)題，立足于該局承擔(dān)的職責(zé)和實(shí)際工作，有針對(duì)性地提出了監(jiān)察建議。這一監(jiān)察建議是具有法律效力的，相對(duì)人無(wú)正當(dāng)理由必須履行監(jiān)察建議要求其履行的義務(wù)，否則，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。監(jiān)察法第六十二條也對(duì)此作出了明確規(guī)定：有關(guān)單位無(wú)正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的，由其主管部門(mén)、上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。監(jiān)察機(jī)關(guān)不干涉監(jiān)察對(duì)象所在單位的日常工作，監(jiān)察建議一般不涉及監(jiān)察對(duì)象所在單位主責(zé)主業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提出監(jiān)察建議的目的是做好監(jiān)督、調(diào)查的“后一半”工作，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。相關(guān)單位接到建議后，應(yīng)當(dāng)“亡羊補(bǔ)牢”，深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管、堵塞漏洞，從根本上消除腐敗滋生蔓延的土壤，避免公職人員因?yàn)橄嗤膯?wèn)題“前腐后繼”，甚至出現(xiàn)塌方式、系統(tǒng)性腐敗。

——摘自方正出版社《<中華人民共和國(guó)監(jiān)察法>案例解讀》