【案例解讀監(jiān)察法】違反監(jiān)察法且構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任

編者按：《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》頒布實(shí)施已經(jīng)半年。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對(duì)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠(chéng)履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報(bào)道，結(jié)合半年來(lái)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實(shí)踐，通過(guò)“案例事例+分析點(diǎn)評(píng)”的方式，以案說(shuō)法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)監(jiān)察法。

（1）A市B縣林業(yè)局副局長(zhǎng)C某，利用職務(wù)之便，在工程承包和工程款結(jié)算等方面為工程商D某謀利，收受對(duì)方財(cái)物40萬(wàn)元，涉嫌受賄罪，被B縣監(jiān)察委員會(huì)依法立案調(diào)查。A市監(jiān)察委員會(huì)工作人員E某，受C某之妻請(qǐng)托給B縣監(jiān)察委員會(huì)主管該案件的監(jiān)委副主任F某打招呼，要求對(duì)C某從輕發(fā)落，并接受C某之妻給予的財(cái)物5萬(wàn)元。此事后來(lái)被反映至A市監(jiān)察委員會(huì)，A市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)E某依法給予開除黨籍和開除公職處分，移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，法院以受賄罪和濫用職權(quán)罪數(shù)罪并罰判處E某有期徒刑1年。

（2）Z某，中共黨員，B縣林業(yè)局局長(zhǎng)。Z某利用職務(wù)之便，在森林防火工程承包和工程款結(jié)算等方面為建筑商J某謀利。J某為感謝Z某的幫助，交代公司會(huì)計(jì)準(zhǔn)備50萬(wàn)元人民幣，裝在提包中交給Z某，并囑咐一定要親自交到Z某手中。會(huì)計(jì)按照J(rèn)某的要求，將50萬(wàn)元人民幣裝在一個(gè)小型旅行包中，在Z某辦公室交給Z某，并表示是J某的一點(diǎn)小意思。此后，相關(guān)情況舉報(bào)至B縣紀(jì)委監(jiān)委，B縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)Z某進(jìn)行紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。Z某被立案調(diào)查后，Z某的兒子第一時(shí)間找到J某和會(huì)計(jì)，返還50萬(wàn)元人民幣，并再給J某和會(huì)計(jì)各10萬(wàn)元人民幣，要求他們?cè)诮邮芗o(jì)委監(jiān)委詢問(wèn)時(shí)不得談及50萬(wàn)元現(xiàn)金的事情，否則危及家人人身安全，后果自負(fù)。A縣紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)此案件線索，轉(zhuǎn)公安機(jī)關(guān)處理。公安機(jī)關(guān)以妨害作證罪立案，追究Z某之子的刑事責(zé)任。

（3）W某，中共黨員，某縣財(cái)政局局長(zhǎng)。在外地培訓(xùn)學(xué)習(xí)過(guò)程中，W某到當(dāng)?shù)仫L(fēng)景名勝區(qū)游玩，回單位后，將有關(guān)發(fā)票交給財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)P某，要求予以報(bào)銷。P某表示，按照財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定這些發(fā)票不能報(bào)銷，此事引起W某不滿。此后，W某又找到財(cái)務(wù)科副科長(zhǎng)Q某，將相關(guān)發(fā)票報(bào)銷。P某得知此事后，向A縣紀(jì)委監(jiān)委舉報(bào)了W某的有關(guān)問(wèn)題。W某受到警告的黨紀(jì)處分和記過(guò)的政務(wù)處分。此后，W某先后提議免去P某的科長(zhǎng)職務(wù)，但都未在黨委會(huì)上獲通過(guò)。W某在全局干部大會(huì)上多次小題大做，故意以尖酸刻薄的語(yǔ)言批評(píng)甚至侮辱P某。最后，W某濫用職權(quán)，以P某患有傳染性疾病為由，暫停P某職務(wù)，要求其入院治療，私下里要求其親信人員在機(jī)關(guān)散布P某的流言蜚語(yǔ)。在長(zhǎng)期的語(yǔ)言攻擊和精神折磨下，P某精神失常，導(dǎo)致正在上高中的兒子學(xué)業(yè)受到嚴(yán)重影響。該縣公安機(jī)關(guān)對(duì)W某立案?jìng)刹?，以涉嫌?bào)復(fù)陷害罪，依法追究其刑事責(zé)任。

（4）G某因使用蓋有偽造印章的收款收據(jù)領(lǐng)取某熱電公司支付給某物資公司的貨款承兌匯票621萬(wàn)元，被A市公安局以涉嫌犯?jìng)卧旃居≌伦镄淌铝柑幚?。G某認(rèn)為A市公安局B派出所副所長(zhǎng)H某在辦理其案件時(shí)處理不公，遂心懷不滿，捏造H某在辦案過(guò)程中向其索賄30萬(wàn)元的犯罪事實(shí)，并編寫印制“官商勾結(jié)殘害百姓大揭露”等材料，經(jīng)其簽字確認(rèn)后持上述材料到A市紀(jì)委監(jiān)委、人民政府、公安局、檢察院等部門進(jìn)行控告，長(zhǎng)期在H某工作單位以發(fā)傳單、打橫幅等方式無(wú)理取鬧，“控訴”H某的“違法”行為，要求對(duì)H某索賄30萬(wàn)元立案?jìng)刹?，追究H某刑事責(zé)任，對(duì)H某和公安機(jī)關(guān)形象造成惡劣影響。A市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)H某的有關(guān)問(wèn)題線索進(jìn)行了初步核實(shí)。經(jīng)查，確系G某虛構(gòu)事實(shí)，報(bào)復(fù)H某。A市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)G某進(jìn)行了批評(píng)教育，并交公安機(jī)關(guān)處理。公安機(jī)關(guān)以涉嫌誣告陷害罪對(duì)G某進(jìn)行立案?jìng)刹椋婪ㄗ肪科湫淌仑?zé)任。

【解讀】

監(jiān)察法第六十六條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”這條規(guī)定的主要目的是保障監(jiān)察法各項(xiàng)制度能夠得到有效遵守和順利實(shí)施，維護(hù)監(jiān)察法的權(quán)威性，使監(jiān)察法相關(guān)制度規(guī)定剛性運(yùn)行。刑事責(zé)任是最嚴(yán)厲的法律責(zé)任，也是最后的責(zé)任追究手段。違反監(jiān)察法的規(guī)定，可能構(gòu)成犯罪應(yīng)依法追究刑事責(zé)任的，既包括紀(jì)檢監(jiān)察干部也包括監(jiān)察對(duì)象及其他有關(guān)人員，主要包括以下四種情形：

一是監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違反本法第六十五條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。案例一中的E某即屬于這種情況，E某身為監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員，違反有關(guān)規(guī)定過(guò)問(wèn)干預(yù)案件調(diào)查處置工作，構(gòu)成犯罪被依法追究刑事責(zé)任。

二是監(jiān)察對(duì)象及有關(guān)人員違反本法第六十三條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。案例二中的Z某之子即屬于此類情況，涉嫌觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百零七條規(guī)定的“以暴力、威脅、賄買等方法阻止證人作證或者指使他人作偽證”，涉嫌妨害作證罪，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。此外，相關(guān)人員偽造、毀滅證據(jù)的，可能涉嫌觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百零七條規(guī)定的“幫助當(dāng)事人毀滅、偽造證據(jù)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役”。

三是監(jiān)察對(duì)象違反本法第六十四條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。案例三中的W某即屬于此類情況，濫用職權(quán)報(bào)復(fù)陷害舉報(bào)人P某，造成P某精神失常，家庭受到嚴(yán)重影響，情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第二百五十四條規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私，對(duì)控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人實(shí)行報(bào)復(fù)陷害，構(gòu)成犯罪的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑。

四是控告人、檢舉人、證人違反本法第六十四條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。案例四中的G某即屬于此類情況?？馗嫒?、檢舉人、證人捏造事實(shí)誣告陷害監(jiān)察對(duì)象，可能涉嫌觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第二百四十三條規(guī)定，捏造事實(shí)誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的，從重處罰。

在上述各種情形中，監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違反本法規(guī)定構(gòu)成犯罪的行為，是監(jiān)察法監(jiān)督的重中之重，充分體現(xiàn)打鐵必須自身硬的要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)干部的管理應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)責(zé)任和溫暖，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部日常管理和監(jiān)督，不應(yīng)退守到犯罪的邊緣，平時(shí)加強(qiáng)管理，小事上多說(shuō)一些，干部就會(huì)少犯一些錯(cuò)誤，這是最大的愛(ài)護(hù)。實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注干部日常的思想、學(xué)習(xí)、工作和作風(fēng)狀況，“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”地強(qiáng)化對(duì)干部的監(jiān)督，防微杜漸，抓早抓小，把紀(jì)律挺在前面，把監(jiān)督挺在前面，發(fā)現(xiàn)違反監(jiān)察法規(guī)定的問(wèn)題要及時(shí)批評(píng)教育，咬耳扯袖、紅臉出汗，防止小錯(cuò)發(fā)展成大錯(cuò)，淪落到被追究刑事責(zé)任的境地。同時(shí)，也要嚴(yán)格依法辦事，對(duì)于違反監(jiān)察法規(guī)定，性質(zhì)惡劣，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，絕不能姑息遷就，以紀(jì)律處分代替刑事追究，該追究刑事責(zé)任的必須依法追究刑事責(zé)任。

——摘自方正出版社《<中華人民共和國(guó)監(jiān)察法>案例解讀》