形成全面從嚴(yán)治黨合力

（原標(biāo)題：形成全面從嚴(yán)治黨合力——深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革系列解讀之三）

“推動(dòng)駐在部門黨組織擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任”“為黨組（黨委）主體作用發(fā)揮提供有效載體”。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，明確要求派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任，督促被監(jiān)督單位黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任。

“落實(shí)‘兩個(gè)責(zé)任’是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，派駐機(jī)構(gòu)既要履行好監(jiān)督責(zé)任，又要推動(dòng)駐在部門黨組（黨委）落實(shí)好主體責(zé)任?！敝醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受專訪時(shí)表示。

主體責(zé)任是全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”。此次出臺(tái)的《意見》，進(jìn)一步明確了派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門的責(zé)任，健全完善了協(xié)調(diào)機(jī)制，為推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、形成全面從嚴(yán)治黨合力提供了制度遵循。

主體責(zé)任是前提，監(jiān)督責(zé)任是保障

“黨中央決定，在鞏固黨的十八大以來(lái)派駐監(jiān)督取得的明顯成效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革，完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制?！贝舜巍兑庖姟诽岢龅母母锱e措，與黨的十八大以來(lái)派駐機(jī)構(gòu)改革一脈相承，體現(xiàn)了在堅(jiān)持中深化發(fā)展的要求。

黨的十八大以來(lái)，派駐監(jiān)督在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮了重要作用，其中很重要的一點(diǎn)就在于，嚴(yán)格遵循黨章要求，厘清了主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系，駐在部門黨組織和派駐機(jī)構(gòu)同向發(fā)力，共同把嚴(yán)的要求落實(shí)到日常管理監(jiān)督中。

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德表示：“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，責(zé)任主體在駐在部門黨組（黨委），派駐機(jī)構(gòu)作為紀(jì)委監(jiān)委的重要組成部分，通過(guò)實(shí)施有效監(jiān)督，督促駐在部門黨組（黨委）履行應(yīng)盡之責(zé)。”

2014年底中央通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》就明確，派駐機(jī)構(gòu)和駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任。得益于此，派駐機(jī)構(gòu)在管黨治黨實(shí)踐中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。比如，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組督促四個(gè)被監(jiān)督部門黨組制定落實(shí)維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定、全面從嚴(yán)治黨實(shí)施意見等，以實(shí)際行動(dòng)踐行了“兩個(gè)維護(hù)”。

“離開了駐在部門黨組（黨委），光靠派駐機(jī)構(gòu)是抓不好管黨治黨的。主體責(zé)任是前提，監(jiān)督責(zé)任是保障。沒(méi)有前提，就無(wú)從談保障，兩者相互作用、渾然一體。”馬懷德表示。

然而，從當(dāng)前情況看，仍存在一些突出問(wèn)題。比如，有的部門和單位黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任不力，有的派駐機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)、監(jiān)督手段單一等。

“《意見》既堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，又總結(jié)黨的十八大以來(lái)管黨治黨成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)深化派駐機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，必將進(jìn)一步提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量。”馬懷德說(shuō)。

建立協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)

實(shí)踐證明，一個(gè)單位的黨風(fēng)黨紀(jì)出了問(wèn)題，黨組（黨委）的主體責(zé)任不可推卸，派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任同樣難辭其咎。健全相應(yīng)機(jī)制，使主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任分工明確、協(xié)調(diào)順暢、同向發(fā)力，是此次深化派駐機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。

《意見》指出，派駐機(jī)構(gòu)要聚焦主責(zé)主業(yè)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，把工作著力點(diǎn)放到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置上，建立定期會(huì)商、重要情況通報(bào)、線索聯(lián)合排查、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等機(jī)制，為黨組（黨委）主體作用發(fā)揮提供有效載體，形成同向發(fā)力、協(xié)作互動(dòng)的工作格局。

“《意見》對(duì)派駐機(jī)構(gòu)如何履行監(jiān)督責(zé)任、推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)提出了要求。派駐機(jī)構(gòu)首先應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守職責(zé)定位，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置上下功夫，全面掌握駐在部門的黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)狀況，真正為黨組（黨委）主體作用發(fā)揮提供有效載體?！瘪R懷德表示。

《意見》還要求，派駐機(jī)構(gòu)要及時(shí)向黨組（黨委）通報(bào)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題或者突出問(wèn)題，經(jīng)常與黨組（黨委）書記就作風(fēng)建設(shè)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)、問(wèn)題線索等交換意見，提出監(jiān)督建議，至少每半年會(huì)同黨組（黨委）專題研究1次全面從嚴(yán)治黨和反腐敗工作。督促黨組（黨委）抓好中央巡視反饋問(wèn)題整改和移交線索處置，協(xié)助黨組（黨委）做好本系統(tǒng)巡視工作。

“這些要求不但為我們?nèi)绾闻c駐在部門黨組織溝通協(xié)調(diào)指明了方向，也告訴我們?nèi)绾稳ケO(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督什么，非常具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可操作性?！倍嗝茉L的派駐機(jī)構(gòu)同志表示，“這為我們推動(dòng)駐在部門黨組織落實(shí)主體責(zé)任提供了強(qiáng)有力抓手和制度保障，有利于派駐機(jī)構(gòu)把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)落實(shí)落細(xì)?！?/p>

對(duì)于駐在部門黨組（黨委）而言，也應(yīng)主動(dòng)擔(dān)責(zé)作為。中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教師李少文認(rèn)為：“駐在部門黨組織要積極與派駐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通協(xié)作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本部門管黨治黨、隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施予以解決。黨組（黨委）書記作為第一責(zé)任人，既要在干事上勇于負(fù)責(zé)，更要在管黨治黨上敢于擔(dān)當(dāng)，把全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處?！?/p>

監(jiān)督檢查履責(zé)情況，以問(wèn)責(zé)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)

《意見》明確，派駐機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)駐在部門履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，針對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨寬松軟，“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題，巡視整改不力等方面問(wèn)題，提出問(wèn)責(zé)建議。

“只有掌握駐在部門履行管黨治黨責(zé)任情況，才能有針對(duì)性地提出推動(dòng)被監(jiān)督單位黨組織落實(shí)責(zé)任的建議?！焙幽鲜〖o(jì)委監(jiān)委駐省國(guó)土資源廳紀(jì)檢組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們?cè)跈z查中發(fā)現(xiàn)，一家綜合監(jiān)督單位黨組對(duì)以案促改工作重視不足，案發(fā)原因剖析膚淺且未經(jīng)黨組會(huì)研究，于是，紀(jì)檢組向該單位黨組發(fā)出整改建議書，要求其切實(shí)履行主體責(zé)任，單位黨組被點(diǎn)到“痛處”后，及時(shí)拿出了整改方案。

有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究?！兑庖姟分赋觯神v機(jī)構(gòu)要督促指導(dǎo)駐在部門黨組（黨委）落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，綜合運(yùn)用各種問(wèn)責(zé)方式，追究失職失責(zé)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

“動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次。問(wèn)責(zé)是傳遞壓力的手段，根本目的在于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，倒逼責(zé)任落實(shí)?！闭憬〖o(jì)委監(jiān)委駐省委宣傳部紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人告訴記者，他們堅(jiān)持以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，對(duì)25名履行管黨治黨責(zé)任不力的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)，督促5家履行主體責(zé)任不力單位黨組織作出書面檢討。

“派駐機(jī)構(gòu)通過(guò)督促駐在部門黨組（黨委）用好問(wèn)責(zé)利器，能有效推動(dòng)管黨治黨責(zé)任落實(shí)。這也提醒各級(jí)黨組織一把手，一定要牽牢主體責(zé)任這個(gè)‘牛鼻子’，千萬(wàn)別等到‘問(wèn)責(zé)之鞭’抽上身才叫疼。”李少文說(shuō)。（記者 程威）