制定監(jiān)察法和修改刑事訴訟法是貫徹落實(shí)全面深化改革全面依法治國的重要舉措

開欄的話：

繼今年3月十三屆全國人大一次會議審議通過監(jiān)察法后，日前十三屆全國人大常委會第六次會議表決通過修改刑事訴訟法的決定。這是貫徹落實(shí)全面深化改革、全面依法治國的重要舉措，也是在憲法框架下，把執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法貫通起來，實(shí)現(xiàn)法法銜接，推動反腐敗工作在法治化軌道上深入開展的具體行動。為更好學(xué)習(xí)領(lǐng)會監(jiān)察法和刑事訴訟法的立法目的、重大意義，準(zhǔn)確理解把握監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)定位，即日起，本網(wǎng)和中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)聯(lián)合開設(shè)“法法銜接20講”專欄，敬請關(guān)注。

中華人民共和國憲法摘錄：

第一百二十三條中華人民共和國各級監(jiān)察委員會是國家的監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第一百二十七條監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。

監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。

第一百三十四條中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。

中華人民共和國監(jiān)察法摘錄：

第一條為了深化國家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。

第三條各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照本法對所有行使公權(quán)力的公職人員（以下稱公職人員）進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。

中華人民共和國刑事訴訟法摘錄：

第十九條刑事案件的偵查由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，法律另有規(guī)定的除外。

人民檢察院在對訴訟活動實(shí)行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，可以由人民檢察院立案偵查。對于公安機(jī)關(guān)管轄的國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的重大犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。

自訴案件，由人民法院直接受理。

第二百九十一條對于貪污賄賂犯罪案件，以及需要及時進(jìn)行審判，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)的嚴(yán)重危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人在境外，監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)移送起訴，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以向人民法院提起公訴。人民法院進(jìn)行審查后，對于起訴書中有明確的指控犯罪事實(shí)，符合缺席審判程序適用條件的，應(yīng)當(dāng)決定開庭審判。

前款案件，由犯罪地、被告人離境前居住地或者最高人民法院指定的中級人民法院組成合議庭進(jìn)行審理。

2018年3月20日，十三屆全國人大一次會議審議通過監(jiān)察法，規(guī)定加強(qiáng)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督。10月26日，十三屆全國人大常委會第六次會議表決通過關(guān)于修改刑事訴訟法的決定，調(diào)整人民檢察院偵查職權(quán)，建立刑事缺席審判制度，完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和增加速裁程序等。

制定監(jiān)察法、修改刑事訴訟法是貫徹落實(shí)全面深化改革的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格依照紀(jì)律和法律的尺度,把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來。黨的十八大以來，黨中央蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革，破除各方面體制機(jī)制弊端，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深突進(jìn)，全面深化改革取得重大突破。改革是組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，必然要打破體制機(jī)制障礙。深化國家監(jiān)察體制改革，是加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署。制定監(jiān)察法，是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)，旨在加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)改革決策和立法進(jìn)程協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同頻共振。修改后的刑事訴訟法貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，將深化國家監(jiān)察體制改革和深化司法體制改革的實(shí)踐成果法治化，進(jìn)一步豐富和完善了中國特色刑事訴訟制度。

制定監(jiān)察法、修改刑事訴訟法是貫徹落實(shí)全面依法治國的重要舉措。黨的十九屆二中全會審議通過《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。根據(jù)黨中央對憲法修改的部署，2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議審議通過憲法修正案，在憲法第三章國家機(jī)構(gòu)中增加一節(jié)“監(jiān)察委員會”，并在其他部分相應(yīng)調(diào)整充實(shí)監(jiān)察委員會相關(guān)內(nèi)容。依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。監(jiān)察法將憲法的規(guī)定具體化，規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)主要職能和職責(zé)，賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序，為監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履職提供了基本法律依據(jù)，是對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律，必將對更好地以法治思維和法治方式懲治腐敗發(fā)揮重大作用。修改后的刑事訴訟法貫徹落實(shí)黨中央整合反腐敗資源力量的決策部署，有利于加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也有利于進(jìn)一步完善司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，提高司法效率，提升司法公信力，促進(jìn)司法公正。

要深刻領(lǐng)會監(jiān)察法和刑事訴訟法的立法目的，理解和把握監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)定位。刑事訴訟法的目的在于保證刑法的正確實(shí)施，懲罰犯罪，保護(hù)人民，保障國家安全和社會公共安全，維護(hù)社會主義社會秩序。制定監(jiān)察法不僅僅是為了打擊職務(wù)犯罪、查清犯罪事實(shí)，更根本的是為了強(qiáng)化黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，完善黨和國家自我監(jiān)督體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化國家監(jiān)察體制改革，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，既監(jiān)督黨員和黨組織遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，同時對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)兩項(xiàng)職責(zé)同向發(fā)力、優(yōu)勢互補(bǔ)。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)犯罪適用監(jiān)察法，案件移送檢察機(jī)關(guān)后適用刑事訴訟法，在查處職務(wù)犯罪上形成監(jiān)察委員會調(diào)查、檢察院起訴、法院審判的體制機(jī)制，使各環(huán)節(jié)相互銜接相互制約，進(jìn)一步提升了反腐敗法治化水平。

學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行監(jiān)察法、刑事訴訟法，要不斷提高政治站位和政治覺悟，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。在對公權(quán)力監(jiān)督的問題上，要從中國國情出發(fā)，汲取中華民族優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)的智慧，探索出一條中國特色的監(jiān)督道路，而不照搬別國模式，走西方三權(quán)分立、權(quán)力制衡的路子。國家監(jiān)察是黨內(nèi)監(jiān)督的延伸和拓展，通過紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，形成對全體黨員和所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋的體制機(jī)制，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，解決自我監(jiān)督的難題，為有效防止公權(quán)力濫用貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。