【解讀】加強對問題線索的科學管理

（原標題：【案例解讀監(jiān)察法】加強對問題線索的科學管理）

編者按：《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布實施已經(jīng)半年。學習好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級紀委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對廣大紀檢監(jiān)察干部忠誠履職、干凈擔當、做好工作的必然要求。中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報道，結(jié)合半年來各級紀檢監(jiān)察機關(guān)學法用法實踐，通過“案例事例+分析點評”的方式，以案說法，幫助大家更好地學習領(lǐng)會、貫徹落實監(jiān)察法。

【案例】

某市紀委監(jiān)委在監(jiān)察體制改革中，高度重視案件監(jiān)督管理部門的設(shè)置，不僅在人數(shù)上予以保障，而且在人員構(gòu)成上也合理優(yōu)化，選派業(yè)務(wù)骨干到案件監(jiān)督管理部門負責有關(guān)工作。紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子加強對監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置工作的全過程監(jiān)督管理，并由案件監(jiān)督管理部門加強線索管理、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計分析等職能。該市紀委監(jiān)委收到的所有問題線索，都通過案件監(jiān)督管理部門進行登記管理、提出分類轉(zhuǎn)辦意見，按程序報領(lǐng)導(dǎo)批準后轉(zhuǎn)交相應(yīng)的監(jiān)督檢查部門或?qū)彶檎{(diào)查部門等業(yè)務(wù)部門辦理。

具體工作中，市紀委監(jiān)委探索建立了幾個數(shù)據(jù)庫和幾個賬目清單。

首先是建立了市管干部的廉政檔案數(shù)據(jù)庫，既包括電子目錄檢索系統(tǒng)、電子文檔存儲系統(tǒng)，也包括紙質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索檔案庫，每人一檔，確保無遺漏，而且電子目錄與紙質(zhì)檔案相互對應(yīng)，專人管理、專庫存放、動態(tài)更新，確保了底數(shù)清晰、數(shù)字明確。

其次是建立了案件監(jiān)督管理部門的線索表格“大臺賬”，和信訪部門、各監(jiān)督檢查部門、各審查調(diào)查部門、黨風部門等業(yè)務(wù)部門的“小臺賬”。一方面，信訪部門的“小臺賬”數(shù)字體現(xiàn)的是“入口”，是案件監(jiān)督管理部門“大臺賬”數(shù)字的最主要來源，此外還有巡視、審計、公安等部門轉(zhuǎn)來的問題線索體現(xiàn)的也是“入口”，都匯總到案件監(jiān)督管理部門的“大臺賬”中；另一方面，各監(jiān)督檢查部門、審查調(diào)查部門、黨風部門等業(yè)務(wù)部門的“小臺賬”體現(xiàn)的是“出口”，各個“出口”的數(shù)字之和，應(yīng)該正好與案管部門的“大臺賬”數(shù)字相符?！按蟆薄靶　迸_賬定期對賬，相互監(jiān)督、相互制約，核對問題線索是否全部納入“賬中”、是否及時辦理、是否穩(wěn)妥高效。

通過這種機制，該市紀委監(jiān)委迅速理清了線索底數(shù)，明確了工作流程脈絡(luò)，增強了內(nèi)部監(jiān)控機制，實現(xiàn)了整個機關(guān)工作高效運轉(zhuǎn)。

【解讀】

監(jiān)察法第三十六條第二款規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對調(diào)查、處置工作全過程的監(jiān)督管理，設(shè)立相應(yīng)的工作部門履行線索管理、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計分析等管理協(xié)調(diào)職能?！边@是對紀委監(jiān)委加強工作監(jiān)督管理提出的明確要求。習近平總書記多次強調(diào)，信任不能代替監(jiān)督。紀委監(jiān)委作為依紀依法開展監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置的專責機關(guān)，其履行職能的過程本身也是行使公權(quán)力的過程。特別是監(jiān)察體制改革后，紀委監(jiān)委的監(jiān)督對象范圍擴大了，通過合署辦公的方式開展工作權(quán)限更豐富了，對自己要求必須嚴之又嚴、慎之又慎。為此，監(jiān)察法對紀委監(jiān)委的相關(guān)內(nèi)設(shè)部門工作機制和監(jiān)督機制作出了明確規(guī)定，這既是依規(guī)治黨和依法治國相結(jié)合的具體體現(xiàn)，是切實提高紀委監(jiān)委履職盡責科學化合理化水平的現(xiàn)實需要，也是加強自我監(jiān)督、明晰內(nèi)部分工的必然要求。

紀委監(jiān)委在履職盡責工作中，最重要的工作內(nèi)容就是問題線索?？梢哉f，所有的工作都是圍繞“線索”在開展：信訪部門接待來信來訪的工作，就是收集“線索”、整理“線索”的過程，是收集整理“原材料”的過程；案件監(jiān)督管理部門對線索進行集中管理、按程序分別轉(zhuǎn)辦的工作，就是建立“線索”臺賬、進行“線索”分流、開啟“線索”處置第一道關(guān)口的過程；監(jiān)督檢查部門對“線索”進行研判、處置并提出擬辦意見，就好比流水線上對“線索”進行各個關(guān)口的打磨、規(guī)范，形成最終產(chǎn)品的過程；審查調(diào)查部門對重要的問題線索進行初核、立案調(diào)查，直至形成案件事實并對相關(guān)人員作出處理甚至移送司法機關(guān)處理的過程，就好比是對特殊的重點線索進行“再加工”“深加工”“集中加工”“高標準加工”的過程；而案件審理部門對調(diào)查擬認定的案件事實和處理意見等進行審核把關(guān)的過程，就好比是對重點線索“深加工”后形成最終產(chǎn)品進行“出廠檢驗”、使產(chǎn)品與“市場標準”相銜接、“高標準面向社會”“經(jīng)得起檢驗”的過程；同時，上述流程中，不僅是信訪部門可以收集“原材料”，監(jiān)督檢查部門在履行監(jiān)督職責過程中也可以收集“原材料”，就是要主動去監(jiān)督去發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀違法的問題線索；審查調(diào)查部門在辦案過程中也要注意收集“原材料”，不僅要集中收集被調(diào)查人的“原材料”，而且收集過程中往往可能發(fā)現(xiàn)很多其他監(jiān)管對象的“原材料”；等等。

這些收集“線索”、處置“線索”的工作，都應(yīng)當納入監(jiān)督管理的范疇，因為它既是紀委監(jiān)委的主責主業(yè)，同時也是權(quán)力集中的地方，必須加強管理、加強監(jiān)督，形成相互制約的工作機制。如果沒有這種科學合理的相互制約機制，就有可能出現(xiàn)“靠線索吃線索”的“燈下黑”問題，有可能出現(xiàn)有關(guān)部門人員以權(quán)謀私、對于已發(fā)現(xiàn)的線索不納入“臺賬”的問題，或者對于已納入“臺賬”的線索不及時處理甚至隱瞞銷毀的問題，等等。所以說，信任不能代替監(jiān)督，紀委監(jiān)委要按照監(jiān)察法的規(guī)定建立分工科學、運轉(zhuǎn)高效、相互監(jiān)督的內(nèi)部機制，才能真正構(gòu)建起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的紀檢監(jiān)察體系。本案例中的紀委監(jiān)委以“臺賬”進行管理的方式，讓每個部門之間形成“臺賬”并相互“對賬”，達到相互監(jiān)督、相互約束的目的，是很好的管理舉措。

——摘自中國方正出版社《<中華人民共和國監(jiān)察法>案例解讀》

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