【解讀】初核要找準(zhǔn)問(wèn)題關(guān)鍵點(diǎn)

（原標(biāo)題：【案例解讀監(jiān)察法】初核要找準(zhǔn)問(wèn)題關(guān)鍵點(diǎn)）

編者按：《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》頒布實(shí)施已經(jīng)半年。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對(duì)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠(chéng)履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報(bào)道，結(jié)合半年來(lái)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實(shí)踐，通過(guò)“案例事例+分析點(diǎn)評(píng)”的方式，以案說(shuō)法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)監(jiān)察法。

【案例】

某縣紀(jì)委監(jiān)委收到上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委轉(zhuǎn)來(lái)的反映該縣國(guó)土局局長(zhǎng)A某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的問(wèn)題線(xiàn)索。其中，部分問(wèn)題線(xiàn)索系上級(jí)機(jī)關(guān)查辦其他案件時(shí)在押人員交代的A某收受他人賄賂等情況，部分問(wèn)題線(xiàn)索是有關(guān)部門(mén)收到的反映A某涉嫌違紀(jì)違法的舉報(bào)材料。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)該縣某土地工程項(xiàng)目進(jìn)行例行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該工程項(xiàng)目存在嚴(yán)重違規(guī)違法問(wèn)題，相關(guān)情況也涉及A某。

對(duì)此，該縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)涉及A某的問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行了匯總整理、分析研究，認(rèn)為A某涉嫌違紀(jì)違法的問(wèn)題線(xiàn)索較多、內(nèi)容較實(shí)、可查性強(qiáng)，而且相關(guān)材料反映的A某問(wèn)題性質(zhì)嚴(yán)重、情節(jié)惡劣、給國(guó)家造成了巨額損失，應(yīng)當(dāng)依法核查并追究A某的法律責(zé)任。縣紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)集體研究并按程序報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)后，決定由審查調(diào)查部門(mén)成立核查組，對(duì)涉及A某的問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行初步核實(shí)。

審查調(diào)查部門(mén)立即組建核查組，在對(duì)相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索認(rèn)真分析研究基礎(chǔ)上，形成了初核工作方案，擬以在押人員交代的幾筆A某涉嫌嚴(yán)重受賄問(wèn)題和審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的某工程違規(guī)違法問(wèn)題為重點(diǎn)進(jìn)行核查，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)獲取A某確實(shí)存在嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的事實(shí)和證據(jù)，為下一步正式立案打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；初核過(guò)程中，注意發(fā)現(xiàn)A某是否存在涉嫌違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違反組織紀(jì)律等方面的問(wèn)題線(xiàn)索；同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)初核工作的管理和保密工作，初核組還決定成立臨時(shí)黨支部，加強(qiáng)對(duì)核查組政治領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)全組同志的思想政治工作，確保初核工作保質(zhì)保量、按時(shí)完成。

按照這一方案，核查組順利實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)，按程序辦理立案手續(xù)后，依紀(jì)依法查處了A某問(wèn)題。

【解讀】

監(jiān)察法第三十八條規(guī)定：“需要采取初步核實(shí)方式處置問(wèn)題線(xiàn)索的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行審批程序，成立核查組。初步核實(shí)工作結(jié)束后，核查組應(yīng)當(dāng)撰寫(xiě)初步核實(shí)情況報(bào)告，提出處理建議?！币?guī)定本條內(nèi)容的主要目的，就是規(guī)范初步核實(shí)的程序，明確開(kāi)展初步核實(shí)工作的具體要求，確保初步核實(shí)工作順利開(kāi)展，使調(diào)查工作始終處于主動(dòng)地位。比如本案例中，該縣紀(jì)委監(jiān)委就是通過(guò)圍繞A某涉嫌的違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行了深入細(xì)致初核，從而進(jìn)一步獲取了更加充分的證據(jù)、掌握了立案的主動(dòng)權(quán)，為正式立案后的審查調(diào)查工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開(kāi)展初核工作中，應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾點(diǎn)。首先，要明確初步核實(shí)工作的定位。初步核實(shí)是指紀(jì)委監(jiān)委對(duì)受理和發(fā)現(xiàn)的反映黨員干部和行使公權(quán)力公職人員涉嫌違紀(jì)違法甚至犯罪的問(wèn)題線(xiàn)索，進(jìn)行初步了解、核實(shí)的活動(dòng)。初步核實(shí)是紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展調(diào)查的重要環(huán)節(jié)，初步核實(shí)過(guò)程中所查明的有無(wú)違法犯罪事實(shí)情況和收集到的證據(jù)材料，是能否立案調(diào)查的重要依據(jù)，是為案件調(diào)查奠定一定基礎(chǔ)、站穩(wěn)“第一個(gè)臺(tái)階”。因此，開(kāi)展初步核實(shí)前，要對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索匯總梳理、充分研判，找準(zhǔn)關(guān)鍵的問(wèn)題和問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)。對(duì)于一個(gè)監(jiān)督對(duì)象存在若干類(lèi)別違紀(jì)違法問(wèn)題線(xiàn)索的，應(yīng)當(dāng)以其性質(zhì)嚴(yán)重、需要追究其紀(jì)律法律責(zé)任的問(wèn)題為重點(diǎn)進(jìn)行分析研判，同時(shí)要看這些重點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵證據(jù)環(huán)節(jié)是否具備取證條件。比如說(shuō)，是否可以提審在押人員細(xì)化原來(lái)的交代內(nèi)容，進(jìn)一步明確相關(guān)時(shí)間、地點(diǎn)、人物、場(chǎng)景，一方面是為了固定證據(jù)、細(xì)化證據(jù)，另一方面也是為了盡可能地拉長(zhǎng)證據(jù)鏈條，從中尋找可以佐證該在押人員交代內(nèi)容的證據(jù)，增強(qiáng)證據(jù)的整體證明效力。再比如說(shuō)，是否可以按程序提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)涉案人員的銀行賬戶(hù)、股票賬戶(hù)、房產(chǎn)情況進(jìn)行查詢(xún)，以核實(shí)相關(guān)財(cái)產(chǎn)情況與問(wèn)題線(xiàn)索中反映的情況是否相符，從而使相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索由“單證”變?yōu)椤岸嘧C”，最終達(dá)到能夠認(rèn)定事實(shí)的程度。本案例中的該縣紀(jì)委監(jiān)委初核工作組，在面對(duì)A某涉及的較多問(wèn)題線(xiàn)索時(shí)，不是盲目地到處開(kāi)展取證工作，而是在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上有所選擇、有的放矢，緊緊圍繞在押人員交代的問(wèn)題和審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)核查，既把握住了關(guān)鍵問(wèn)題，也節(jié)省了工作時(shí)間，因此取得了較好的初核效果。

其次，要明確初步核實(shí)的程序。根據(jù)本條規(guī)定，紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展初步核實(shí)，必須履行審批程序，一般應(yīng)當(dāng)報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批，重要的應(yīng)報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定工作方案，成立核查組。初步核實(shí)方案一般包括初步核實(shí)的依據(jù)，核查組人員組成，需要核實(shí)的問(wèn)題，初步核實(shí)的方法、步驟、時(shí)間、范圍和程序等，以及應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)。核查組的人數(shù)可根據(jù)所反映主要問(wèn)題的范圍和性質(zhì)來(lái)確定，對(duì)于案情復(fù)雜、性質(zhì)嚴(yán)重、工作量大的，應(yīng)適當(dāng)增配人員。初步核實(shí)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)承辦部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人審批。本案例中的縣紀(jì)委監(jiān)委雖然掌握的A某問(wèn)題線(xiàn)索很多而且內(nèi)容較實(shí)、可查性強(qiáng)，但其并沒(méi)有一呼而上、只關(guān)注實(shí)體而忽略程序，該履行的程序均嚴(yán)格履行到位，確保了程序合法、手續(xù)完備。與此同時(shí)，初核工作組為了加強(qiáng)內(nèi)部管理，專(zhuān)門(mén)成立臨時(shí)黨支部的做法，也是值得肯定的。

再次，要明確初步核實(shí)的任務(wù)和方法。初核階段的主要任務(wù)是為了查清部分問(wèn)題事實(shí)，并不是要查清全部問(wèn)題事實(shí)。因此，初核工作中，核查組既要突出重點(diǎn)，抓住主要問(wèn)題收集證據(jù)、查清事實(shí)，更要注意保密，盡量縮小影響，選擇可控范圍內(nèi)的事項(xiàng)取證。特別是一些重大案件涉及一定層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果初核工作稍有不慎出現(xiàn)偏差，不僅會(huì)給后續(xù)的調(diào)查工作帶來(lái)困難，而且還會(huì)產(chǎn)生不良政治影響和社會(huì)影響，因此初核工作必須嚴(yán)格保密、加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，并按法定程序開(kāi)展。

——摘自中國(guó)方正出版社《<中華人民共和國(guó)監(jiān)察法>案例解讀》

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