【解讀】線索處置應(yīng)具體問題具體分析

（原標(biāo)題：【案例解讀監(jiān)察法】線索處置應(yīng)具體問題具體分析）

編者按：《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布實施已經(jīng)半年。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報道，結(jié)合半年來各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)學(xué)法用法實踐，通過“案例事例+分析點評”的方式，以案說法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實監(jiān)察法。

【案例】

某市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門陸續(xù)收到反映一些市管干部涉嫌違紀(jì)的問題線索材料，這些材料按程序報批后轉(zhuǎn)交給監(jiān)督檢查部門，由監(jiān)督檢查部門分別提出處置意見。其中：

（1）對于材料中反映已退休且年齡已過70歲的領(lǐng)導(dǎo)干部A某曾于上世紀(jì)90年代任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部時與某女性B某發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系的問題線索，監(jiān)督檢查部門擬向本人函詢、請其作出說明；

（2）對于材料中反映某現(xiàn)任副縣長C某在組織領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)改制工作中濫用職權(quán)違規(guī)操作、造成了國有資產(chǎn)巨額損失并涉嫌收受參與改制重組的某民營企業(yè)主巨額賄賂的問題線索，監(jiān)督檢查部門擬與本人談話、核實有關(guān)情況；

（3）對于材料中反映某現(xiàn)任衛(wèi)生局副局長D某在當(dāng)?shù)蒯t(yī)療設(shè)備和藥品采購過程中安排醫(yī)院接受相關(guān)企業(yè)供貨、該企業(yè)提供的醫(yī)療設(shè)備質(zhì)量較差、相關(guān)藥品存在重大質(zhì)量隱患的問題線索，由于材料反映內(nèi)容較為籠統(tǒng)、無具體核查要素且未說清具體是哪個企業(yè)，只說該企業(yè)老板胡某目前已賺了錢跑到了境外，監(jiān)督檢查部門認(rèn)為該問題線索目前不具備核查條件，擬先暫存，待條件具備時再作處理；

（4）對于材料中反映某現(xiàn)任區(qū)委副書記E某任人唯親、拉幫結(jié)派、搞“小圈子”“小山頭”、違規(guī)提拔用人、排斥異己的問題線索，監(jiān)督檢查部門認(rèn)為該線索主要是反映選人用人、組織人事等方面問題，擬轉(zhuǎn)市委組織部干部監(jiān)督局掌握、處理，紀(jì)委監(jiān)委對此線索予以了結(jié)；等等。

上述幾個問題線索的擬辦意見，報到市紀(jì)委監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)后，該領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，并與監(jiān)督檢查部門共同會商，均重新提出了處置意見，擬分別對反映A某問題線索予以暫存、對C某問題線索進(jìn)行初核、對D某問題線索抓緊外圍核查并查詢有關(guān)信息、將E某問題線索轉(zhuǎn)組織部門掌握的同時予以暫存并繼續(xù)關(guān)注待條件成熟時再辦理，相關(guān)意見按程序報批后獲得通過，分別開展了相應(yīng)處置工作。

【解讀】

紀(jì)委監(jiān)委在履職盡責(zé)過程中對問題線索進(jìn)行處置的方式，主要有談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結(jié)四種。其中，暫存待查是指線索反映的問題雖具有一定可查性，但由于時機、現(xiàn)有條件、涉案人一時難以找到等種種原因，暫不具備核查的條件而存放備查。予以了結(jié)是指線索反映的問題失實或沒有可能開展核查工作而采取的線索處置方式，包括雖有職務(wù)違法事實但情節(jié)輕微不需追究法律責(zé)任，已建議有關(guān)單位作出恰當(dāng)處理的，以及被反映人已去世等情況。紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門在處置問題線索時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析線索材料反映的情況，有針對性地提出切實可行、積極穩(wěn)妥的擬辦意見，按程序履行審批手續(xù)后，進(jìn)行分類辦理。

本案例中所舉的四種問題線索處置情況，監(jiān)督檢查部門開始提出的意見，看似具有合理性，但深入分析就會發(fā)現(xiàn)均存在問題或不妥。因此，在上報審批的過程中，均被修改或進(jìn)一步完善。比如說，反映退休人員A某的問題線索，因其已經(jīng)70多歲、身體不好，反映的問題時間久遠(yuǎn)且當(dāng)時、目前均未在社會上造成負(fù)面影響，如果現(xiàn)在再就這個問題進(jìn)行函詢或核查，不僅需要獲取A某交代，而且需要獲取B某口供才能認(rèn)定，取證難度較大，況且此事即使存在也已過去多年、當(dāng)年沒有造成什么不良影響，現(xiàn)在再去核查反而會因為核查造成不良影響，況且A某又不屬于不收斂不收手、現(xiàn)在重要崗位且還可能提拔的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部，因此，對該問題線索可以先予暫存，待有必要時再作核查。比如說，反映副縣長C某的問題線索，因其涉嫌濫用職權(quán)造成國有資產(chǎn)流失同時還涉嫌受賄等嚴(yán)重違紀(jì)甚至違法犯罪問題，如經(jīng)查實則須追究C某的紀(jì)律責(zé)任、法律責(zé)任。在這種情況下，如果直接去找本人談話，一方面談話突破的難度很大，另一方面也會“打草驚蛇”，或是造成C某及相關(guān)涉案人串供、銷毀證據(jù)，或是給當(dāng)事人造成巨大精神壓力，存在畏罪自殺等安全隱患。因此，應(yīng)當(dāng)本著“先外后內(nèi)”的原則，對問題線索進(jìn)行初核，圍繞該國有企業(yè)改制問題進(jìn)行外圍核查，待基本查明事實確實存在、掌握一定證據(jù)、條件成熟時按程序進(jìn)行立案調(diào)查，調(diào)查中該采取留置措施的就應(yīng)當(dāng)采取留置措施，確保依紀(jì)依法獲取證據(jù)、積極穩(wěn)妥認(rèn)定處理。再比如說，反映衛(wèi)生局副局長D某的問題線索，雖然問題線索較為籠統(tǒng)，且主要行賄人在境外、看似不具備核查條件，但鑒于該問題是反映醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)藥制品方面的情況，涉及民生問題隱患，如反映屬實卻不能及時得到查處、有效糾正，那么就會對當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娋歪t(yī)、吃藥問題帶來巨大安全隱患甚至造成重大惡劣社會影響。對于這類問題，宜盡快進(jìn)行外圍摸查，及時查詢有關(guān)醫(yī)院設(shè)備采購和藥品采購情況，并小范圍向有關(guān)主管部門通報情況，請其配合工作、盡可能核清問題。再比如，反映區(qū)委副書記E某的問題線索，雖然主要反映選人用人、組織人事方面的情況，按職責(zé)劃分應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)請組織部門掌握、核查，但這類問題同時也是涉嫌違反《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中規(guī)定的組織紀(jì)律問題線索，也應(yīng)屬于紀(jì)委監(jiān)委的管轄事項。因此，對于這類問題，如果材料反映確實比較籠統(tǒng)或是目前無法核查，應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)交組織部門的同時予以暫存，不能直接了結(jié)，可請組織部門適時將了解的情況予以反饋，或是待有新的具體線索時再行啟動處置工作。

總之，紀(jì)委監(jiān)委對于問題線索的處置工作不是簡單機械、一成不變的，而要本著出于公心、尋求良好效果的原則出發(fā)，因時、因地、因人、選取合適方式進(jìn)行處置，這樣才能充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置的職能作用。

——摘自中國方正出版社《<中華人民共和國監(jiān)察法>案例解讀》

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