【解讀】初核不是立案的必經(jīng)程序

（原標(biāo)題：【案例解讀監(jiān)察法】初核不是立案的必經(jīng)程序）

編者按：《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布實(shí)施已經(jīng)半年。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報(bào)道，結(jié)合半年來各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實(shí)踐，通過“案例事例+分析點(diǎn)評”的方式，以案說法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)監(jiān)察法。

【案例】

某市紀(jì)委監(jiān)委近年來不斷加大懲治腐敗工作力度，對于發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法問題堅(jiān)決予以嚴(yán)肅查處。

某日，網(wǎng)絡(luò)媒體上出現(xiàn)曝光性舉報(bào)，某社會(huì)女青年B某自稱曾系該市某局局長A某情婦，多次在某賓館某房間內(nèi)與A某發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系，A某為討她歡心多次出錢為其購買名表、名包、高檔服裝、翡翠吊墜、玉鐲及金銀飾品，并出資購買1套房產(chǎn)供B某居住，該房落在A某名下、但房產(chǎn)證曾放在B某手中，A某還曾交給B某數(shù)張銀行卡和數(shù)十萬元現(xiàn)金保管。

后A某將B某拋棄，二人鬧僵后A某多次威脅B某，B某遂將其知道的A某嚴(yán)重違紀(jì)違法問題直接在網(wǎng)上進(jìn)行曝光，不僅寫了一些具體情節(jié)，而且附了二人不雅照片和視頻及相關(guān)房產(chǎn)證、銀行卡、名貴物品、大量現(xiàn)金等照片予以佐證。

該信息網(wǎng)上曝光后，在有關(guān)部門及時(shí)核對信息、采取相關(guān)措施的同時(shí)，市紀(jì)委監(jiān)委立即按程序報(bào)請批準(zhǔn)后對A某進(jìn)行立案調(diào)查，并向社會(huì)發(fā)布了調(diào)查信息。此后，市紀(jì)委監(jiān)委依紀(jì)依法對A某的嚴(yán)重問題進(jìn)行了調(diào)查、處理，并將其涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

【解讀】

監(jiān)察法第三十九條第一款對紀(jì)委監(jiān)委依法開展初核、經(jīng)初核后達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)辦理立案手續(xù)等工作內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。根據(jù)此規(guī)定，紀(jì)委監(jiān)委對于經(jīng)過初步核實(shí)、達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的案件應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查，要按照程序辦理立案手續(xù)、依法調(diào)查取證，直至獲取證據(jù)、查清事實(shí)、作出處理；同時(shí)也要看到，案件調(diào)查實(shí)踐中，初核程序并不是必經(jīng)程序，立案程序才是必經(jīng)程序。紀(jì)檢監(jiān)察干部要正確理解初核與立案之間的辯證關(guān)系。

一方面，初核是開展調(diào)查、獲取證據(jù)的重要手段，初核的目的是為了核清事實(shí)、核清責(zé)任，是為了盡可能在外圍獲取足夠多的證據(jù)、為下一步工作打下基礎(chǔ)，是不斷朝著事實(shí)清楚、責(zé)任清晰的方向在努力，這與立案調(diào)查的內(nèi)容和方向是一致的。但是初核的結(jié)果卻不僅僅只有立案一種。初核后案件屬于哪種走向，主要取決于核清的事實(shí)和責(zé)任劃分，如果被調(diào)查人確實(shí)存在嚴(yán)重問題而且需要追究相應(yīng)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查；如果被調(diào)查人不存在問題或不需要追究相應(yīng)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是予以了結(jié)，或追究其他應(yīng)負(fù)責(zé)任人員的責(zé)任。另一方面，立案往往是經(jīng)過初核程序后才立案的，但初核并不是立案的必經(jīng)程序。雖然實(shí)踐中絕大多數(shù)案件在立案之前都會(huì)經(jīng)過初核，但也有些案件不經(jīng)過初核就會(huì)直接立案調(diào)查。比如說本案例中被網(wǎng)絡(luò)曝光的惡性事件，因?yàn)槠毓鈨?nèi)容中已有證據(jù)直接證明當(dāng)事人確實(shí)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪，應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任，已經(jīng)達(dá)到了可以立案的條件，這時(shí)候如果還不及時(shí)立案調(diào)查、查清事實(shí)、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，還要按部就班地去開展初核，就會(huì)貽誤取證時(shí)機(jī)、陷于輿論被動(dòng)，社會(huì)效果反而不好。所以立案的條件只有兩個(gè)：一個(gè)是被調(diào)查人涉嫌職務(wù)違法犯罪；一個(gè)是需要追究被調(diào)查人的法律責(zé)任。滿足這兩個(gè)條件，即可以立案調(diào)查。

實(shí)踐中，除了本案例中所舉的網(wǎng)絡(luò)曝光情形外，還有一些情形也可以不經(jīng)過初核、直接立案調(diào)查。比如說，某些重大安全事故的調(diào)查工作，事故發(fā)生后造成了惡劣后果而且其中明顯存在重大違規(guī)違法行為的，不需要開展初核就可以直接立案調(diào)查，經(jīng)調(diào)查后查清了事實(shí)并明確相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任后，依紀(jì)依法處理。再比如說，一些雖然涉嫌職務(wù)違法犯罪但問題比較簡單、證據(jù)鏈條比較清晰、紀(jì)委監(jiān)委已經(jīng)掌握足夠證據(jù)的，也可以不經(jīng)過初核即直接立案調(diào)查，這樣可以大大節(jié)省辦案資源、提高辦案效率?？傊?，初核與否、立案與否，不能簡單機(jī)械地照抄照搬相關(guān)法規(guī)條文，而是要在法規(guī)條文規(guī)定的框架下，實(shí)事求是進(jìn)行分析判斷，結(jié)合時(shí)機(jī)、內(nèi)容、效果等多方面因素進(jìn)行綜合考量，依紀(jì)依法作出積極穩(wěn)妥的工作決策。

——摘自中國方正出版社《<中華人民共和國監(jiān)察法>案例解讀》

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