從“價(jià)格雙軌制”到“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”

“鋼材78∶22；煤炭92∶8；石油83∶17；水泥64∶36；食品類59∶41；服裝類59∶41……”

——這是1985年前后，國(guó)家根據(jù)市場(chǎng)需求量確定的計(jì)劃內(nèi)商品和計(jì)劃外商品的銷售比重，每組數(shù)字前者是計(jì)劃內(nèi)比重，價(jià)格由國(guó)家指定；后者是計(jì)劃外比重，價(jià)格由市場(chǎng)決定。

“天然氣、水利工程供水、電力、特殊藥品及血液、重要交通運(yùn)輸服務(wù)、重要郵政業(yè)務(wù)、重要專業(yè)服務(wù)。”

——這是2015年國(guó)家發(fā)改委重新修訂的《中央定價(jià)目錄》里規(guī)定的具體定價(jià)種（類），已經(jīng)縮減為以上7個(gè)種（類）。

“推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，最大限度縮小政府定價(jià)范圍……”

——這是今年11月20日，國(guó)家發(fā)改委公布的最新的價(jià)格改革目標(biāo)。

價(jià)格是由政府定還是由市場(chǎng)定，如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系？這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。數(shù)十年間，從一針一線都要國(guó)家定價(jià)，到商品和服務(wù)價(jià)格最大限度地由市場(chǎng)決定，從“價(jià)格”這個(gè)錢孔中，可以看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系如何一步步從“計(jì)劃”走向“市場(chǎng)”，向著構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系邁進(jìn)。

“雙軌制”撬動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革

1978年改革開放大幕拉開后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制首先受到挑戰(zhàn)。雖然在那時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向還沒有明確，但向著一個(gè)新的適合中國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，已經(jīng)慢慢成了社會(huì)的共識(shí)。

一盒火柴兩分錢，一斤鹽一角三分……計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，幾乎一切商品的價(jià)格都由國(guó)家說了算。改革開放撬開了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)嚴(yán)絲合縫的外殼，企業(yè)對(duì)原材料的渴求漫溢而出，被掩蓋的資源配置問題也暴露出來(lái)，指向一個(gè)根源：價(jià)格不合理。理順價(jià)格，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造市場(chǎng)環(huán)境迫在眉睫。手術(shù)刀從何處切入？

——價(jià)格，這個(gè)最靈敏的經(jīng)濟(jì)信號(hào)、最有效的經(jīng)濟(jì)杠桿，經(jīng)濟(jì)體制改革中最要害的環(huán)節(jié)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路上的始發(fā)站。

價(jià)格雙軌制，應(yīng)運(yùn)而生。

所謂雙軌制，就是在原有的計(jì)劃內(nèi)價(jià)格外增加一軌：計(jì)劃外自主定價(jià)。一種商品有計(jì)劃價(jià)和市場(chǎng)價(jià)兩種價(jià)格，計(jì)劃內(nèi)價(jià)格由國(guó)家確定，計(jì)劃外價(jià)格由市場(chǎng)決定。之后逐步實(shí)現(xiàn)并軌，變成單獨(dú)的市場(chǎng)制。

這多出來(lái)的一軌，給非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的春筍帶來(lái)了雨澤。資源配置向生產(chǎn)效率更高、產(chǎn)品更適銷對(duì)路的企業(yè)傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠通過計(jì)劃外市場(chǎng)合法買到生產(chǎn)資料，開始快速成長(zhǎng)。

價(jià)格雙軌制引領(lǐng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的風(fēng)氣之先。這種看似“溫和”、漸進(jìn)的路徑，并非是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的不舍，而是一場(chǎng)堅(jiān)決徹底的告別——通過有次序地放開不同領(lǐng)域商品價(jià)格，“創(chuàng)造性地毀滅”原有的計(jì)劃體制。

而從雙軌制開始的“中國(guó)式”價(jià)格改革，決不僅僅是商品從計(jì)劃價(jià)到市場(chǎng)價(jià)的過渡，它的本質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型——從計(jì)劃配置到市場(chǎng)配置的轉(zhuǎn)型，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。價(jià)格雙軌制為中國(guó)引入了市場(chǎng)機(jī)制，提高了產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效率，促使社會(huì)生產(chǎn)逐漸擺脫了短缺，逐漸將社會(huì)生產(chǎn)的絕大部分領(lǐng)域納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的海洋。

向著市場(chǎng)化大步邁進(jìn)

1988年的春天，江蘇省南京市鼓樓地區(qū)一居民家發(fā)生火災(zāi)。起因是戶主買了400盒火柴放在家里，被小孩當(dāng)成玩具點(diǎn)燃了。

一下子買400盒火柴，難以想象。而1988年各地都在上演類似搶貨、囤貨的情形。其背景，是1988年以來(lái)嚴(yán)重的通貨膨脹。

通貨膨脹的背后，是當(dāng)時(shí)實(shí)行價(jià)格闖關(guān)，一次性實(shí)現(xiàn)“并軌”，徹底放開消費(fèi)價(jià)格，以解決價(jià)格雙軌制這把“雙刃劍”帶來(lái)的市場(chǎng)體制不順、價(jià)格扭曲、“官倒”腐敗等問題。

價(jià)格改革的成敗，是決定經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵。1988年物價(jià)闖關(guān)的波折證明，價(jià)格改革靠猛闖是不行的，必須節(jié)制、適度，讓價(jià)格并軌合理有序地漸進(jìn)，而中央深化價(jià)格改革的決心始終沒有變——應(yīng)該放開的價(jià)格，必須堅(jiān)持放開。

1992年到1995年，放開一般商品價(jià)格；1998年，施行《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》；2000年到2005年，解決生產(chǎn)資料與民生領(lǐng)域的價(jià)格雙軌制，石油、煤炭領(lǐng)域探索價(jià)格改革……一步一步，價(jià)格改革自由化的進(jìn)程，為市場(chǎng)的發(fā)育、市場(chǎng)主體的自主經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了前提，促進(jìn)了一系列財(cái)稅制度和企業(yè)制度的改革，為進(jìn)一步市場(chǎng)化改革開辟了重要道路。

在價(jià)格改革的帶動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)。上世紀(jì)90年代中后期實(shí)施國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，本世紀(jì)初加入世界貿(mào)易組織……經(jīng)濟(jì)向著市場(chǎng)化大步邁進(jìn)。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出鮮明樣貌——公有制為主體、多種所有制并存；在國(guó)家宏觀調(diào)控下，市場(chǎng)在資源配置上日漸發(fā)揮出基礎(chǔ)性作用；按勞分配為主體，多種分配方式并存；走出短缺；全面開放，等等。

國(guó)家強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系必須強(qiáng)

走到如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體系……現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)涵豐富、藍(lán)圖廣闊，任務(wù)也更加艱巨。

現(xiàn)代化與市場(chǎng)化是緊密相關(guān)的。一個(gè)國(guó)家，沒有高度的市場(chǎng)化水平和成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就不敢說有真正意義上的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)體制是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度基礎(chǔ)和保障，必須加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，著力構(gòu)建市場(chǎng)有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制——

加快要素化市場(chǎng)配置改革，健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要素市場(chǎng)化配置。十九大黨章提出：“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建立完善的宏觀調(diào)控體系?！辈痪们埃瑲鈨r(jià)改革啃下了最硬“骨頭”——居民、非居民天然氣價(jià)格并軌。在國(guó)家發(fā)改委最新確定的價(jià)格改革施工圖里，下一步要完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域價(jià)格改革，圍繞電力、石油、天然氣等重點(diǎn)能源資源大力發(fā)展現(xiàn)貨市場(chǎng)，逐步推動(dòng)期貨市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展……牢牢抓住價(jià)格這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源配置效率的“牛鼻子”，使價(jià)格靈活反映市場(chǎng)供求、價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置、價(jià)格行為規(guī)范有序。

建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。最近，營(yíng)商環(huán)境備受關(guān)注的黑龍江等地，正拿出一系列措施持續(xù)深化優(yōu)化發(fā)展環(huán)境——清理涉企稅費(fèi)項(xiàng)目，解決融資難問題，破除市場(chǎng)不公障礙，查處破壞投資營(yíng)商環(huán)境的反面案例，促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。

……

國(guó)家強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系必須強(qiáng)，只有形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，才能更好順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)?；赝袊?guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，始于“摸著石頭過河”的價(jià)格改革，走到今天構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的全方位布局，未來(lái)任重而道遠(yuǎn)，還需要我們持續(xù)用力、久久為功。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 張琰）