【解讀】應(yīng)立案調(diào)查而不立案調(diào)查的要問責(zé)

（原標(biāo)題：【案例解讀監(jiān)察法】應(yīng)立案調(diào)查而不立案調(diào)查的要問責(zé)）

編者按：《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布實(shí)施已經(jīng)半年。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報(bào)道，結(jié)合半年來各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實(shí)踐，通過“案例事例+分析點(diǎn)評”的方式，以案說法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)監(jiān)察法。

【案例】

某市紀(jì)委監(jiān)委在工作中掌握了該市某縣副縣長A某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的問題線索和相關(guān)證據(jù)，其中包括A某違規(guī)將某施工項(xiàng)目承包給私營企業(yè)主B某并收受B某30余萬元錢款，以開具虛假發(fā)票報(bào)賬形式從單位財(cái)務(wù)套取公款20余萬元用于其個(gè)人開支和跑官要官，違規(guī)決定由某私營企業(yè)為該縣城區(qū)供暖并采購安裝了該企業(yè)數(shù)臺不合格的鍋爐，后該鍋爐因不符合環(huán)保要求被有關(guān)執(zhí)法部門叫停并拆除，此事導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣苯訐p失500余萬元，且因環(huán)保問題在當(dāng)?shù)卦斐闪藧毫由鐣?huì)影響，當(dāng)?shù)厝罕姺从齿^多。

對于A某涉嫌的違紀(jì)違法問題，市紀(jì)委監(jiān)委雖然啟動(dòng)初步核實(shí)、成立了核查組，但始終未見核查結(jié)果。相關(guān)問題多次被群眾舉報(bào)到省紀(jì)委監(jiān)委，省紀(jì)委監(jiān)委對于收到的信訪舉報(bào)高度重視，多次將舉報(bào)材料轉(zhuǎn)交該市紀(jì)委監(jiān)委辦理，但一直未見結(jié)果。后省紀(jì)委監(jiān)委又多次收到相關(guān)舉報(bào)，由信訪部門兩次發(fā)函給該市紀(jì)委監(jiān)委，對反映A某問題進(jìn)行督辦并要結(jié)果，未見回應(yīng)。

對此情況，省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)閱分析A某相關(guān)材料后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，決定將該案提由省紀(jì)委監(jiān)委直接辦理，正式對A某問題立案調(diào)查，查明A某確實(shí)存在上述嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，遂按程序依紀(jì)依法對A某進(jìn)行了處理，并將其涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。調(diào)查過程中，省紀(jì)委監(jiān)委同時(shí)對該市紀(jì)委監(jiān)委前期辦理情況進(jìn)行了倒查。

經(jīng)查，市紀(jì)委監(jiān)委開始時(shí)對A某案件啟動(dòng)了初核程序，但在初核中了解到A某案件背景復(fù)雜，縣委領(lǐng)導(dǎo)班子不和、有關(guān)人員之間矛盾激化，市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)人員為回避矛盾，遂將A某案中相關(guān)問題分別拆分給財(cái)務(wù)審計(jì)、工程評估等部門辦理，致使在該問題上推諉扯皮、拖延時(shí)間。對于上述情況，省紀(jì)委監(jiān)委在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，依照黨規(guī)黨紀(jì)分別對市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員進(jìn)行了問責(zé)和嚴(yán)肅處理。

【解讀】

監(jiān)察法第三十九條第一款規(guī)定，對于經(jīng)初步核實(shí)存在問題需要追究法律責(zé)任的，紀(jì)委監(jiān)委“應(yīng)當(dāng)”立案調(diào)查。這既是對紀(jì)委監(jiān)委立案調(diào)查的授權(quán)性規(guī)定，也是對紀(jì)委監(jiān)委立案調(diào)查的職責(zé)性規(guī)定。

紀(jì)委監(jiān)委作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，承擔(dān)著對黨員干部和行使公權(quán)力公職人員進(jìn)行監(jiān)督和對涉嫌違紀(jì)違法問題進(jìn)行執(zhí)紀(jì)問責(zé)、調(diào)查處置的重要任務(wù)。對于黨和國家交予的重要任務(wù)，對于法律明確規(guī)定的重要職責(zé)，紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)當(dāng)守土有責(zé)、認(rèn)真落實(shí)，不得回避矛盾、退讓防線。黨的十八大以來，我們黨始終以堅(jiān)定的決心、頑強(qiáng)的意志、空前的力度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，始終堅(jiān)持思想從嚴(yán)、管黨從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)，付出了艱巨努力，正本清源、撥正船頭，保證了全黨沿著正確航向前進(jìn)，推動(dòng)了黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，對黨、對國家、對民族都產(chǎn)生了不可估量的深遠(yuǎn)影響。這其中，就有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的支持配合下，做出的巨大努力。十九大后我們黨仍然一刻不停歇地深入推進(jìn)反腐敗斗爭，繼續(xù)以霹靂手段懲治腐敗，激濁揚(yáng)清、固本培元，不斷深化標(biāo)本兼治，持續(xù)釋放反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上、始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的信號。深化標(biāo)本兼治，既要夯實(shí)治本的基礎(chǔ)，又要敢于用好治標(biāo)的利器，因?yàn)闆]有治標(biāo)、沒有懲戒的威懾，治本也會(huì)難以見到實(shí)效。在這其中，紀(jì)委監(jiān)委就是承擔(dān)標(biāo)本兼治的重要機(jī)構(gòu)之一，特別是在強(qiáng)化治標(biāo)、加大懲治腐敗力度方面，紀(jì)委監(jiān)委更應(yīng)該義不容辭、勇于擔(dān)當(dāng)。

紀(jì)檢監(jiān)委就是黨內(nèi)的“紀(jì)律部隊(duì)”，干的就是監(jiān)督的活、得罪人的活，必須要有對黨絕對忠誠的高度自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)來履職盡責(zé)，就是要敢于監(jiān)督、不怕得罪人。本案例中，該市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)人員本來通過初步核實(shí)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并掌握了A某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法犯罪的問題和事實(shí)證據(jù)，本應(yīng)依法對A某的嚴(yán)重問題立案調(diào)查，但市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)人員卻回避矛盾、不敢擔(dān)當(dāng)，有案不查、有貪不肅，自己不查，也不向上級報(bào)告，甚至在上級部門發(fā)函督辦的情況下，仍然不作為、不履職，性質(zhì)極為惡劣，在當(dāng)?shù)卦斐闪藝?yán)重不良影響。正是基于這樣的情況，省紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)“亮劍”，對A某嚴(yán)重問題直接調(diào)查處理，同時(shí)又對不作為不履職的該市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)人員嚴(yán)肅問責(zé)、依規(guī)處理，充分履行了紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的職責(zé)要求，展現(xiàn)了紀(jì)委監(jiān)委在對外懲治腐敗的同時(shí)，也敢于“刀刃向內(nèi)”、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的政治勇氣，贏得了廣大黨員干部和人民群眾的贊賞。

——摘自中國方正出版社《<中華人民共和國監(jiān)察法>案例解讀》

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