【解讀】發(fā)現(xiàn)超出調查范圍的重要事項應當請示報告

（原標題：【案例解讀監(jiān)察法】發(fā)現(xiàn)超出調查范圍的重要事項應當請示報告）

編者按：《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布實施已經半年。學習好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級紀委監(jiān)委的重要任務，是對廣大紀檢監(jiān)察干部忠誠履職、干凈擔當、做好工作的必然要求。中央紀委國家監(jiān)委網站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報道，結合半年來各級紀檢監(jiān)察機關學法用法實踐，通過“案例事例+分析點評”的方式，以案說法，幫助大家更好地學習領會、貫徹落實監(jiān)察法。

【案例】

某市紀委監(jiān)委依法對該市某國有企業(yè)負責人A某涉嫌違紀違法和職務犯罪問題立案調查，并召開專題會議研究確定了調查方案、決定了需要采取的措施，明確由審查調查部門具體負責調查取證。其中，對于A某收受私營企業(yè)主B某賄賂的問題，經調查發(fā)現(xiàn)，A某擔任國企負責人后即與B某內外勾結，多次通過虛假交易、資金拆借、定向貸款等方式違規(guī)為B某控制的私營公司提供了累計上億元資金支持，A某從中收受B某所送巨額錢財，而B某拿到資金后部分用于了投資項目、部分用于了自己揮霍享受或為他人巨額消費買單。據此，調查組擬認定B某涉嫌行賄犯罪，依法對其采取留置措施。

調查又進一步發(fā)現(xiàn)，B某以其控制的公司投資某項目為名，違法集資并以高息方式吸引社會群眾參與投資，已累計吸收資金數(shù)億元、涉及群眾上千人，但實際上B某的公司早已資金鏈斷裂、風雨飄搖、資不抵債，如果社會群眾的投資回報到期無法兌現(xiàn)，極有可能引發(fā)群體性上訪，甚至發(fā)生連鎖反應，導致一定范圍內的國有企業(yè)和銀行資金巨額損失。審查調查部門發(fā)現(xiàn)上述重大風險隱患后，立即向市紀委監(jiān)委領導作了匯報，市紀委監(jiān)委及時向上級匯報后協(xié)調有關主管部門采取切實可行的措施進行有效控制、化解風險。

同時，市紀委監(jiān)委繼續(xù)依法對A某案件進行調查，與A某、B某深入談話，通過思想政治教育，二人不僅如實交代了自己的犯罪事實，而且還結合自己長期在相關領域的經歷情況，對加強國有企業(yè)資金監(jiān)管、有效促進國有資產保值增值以及發(fā)展民間融資等方面，深入剖析了當前存在的一些體制機制性問題和制度漏洞，并且提出了有見地的完善建議。

紀委監(jiān)委在依法辦理A某、B某案件的同時，經集體研究后也將這些問題和情況上報給上級部門參考，并按程序報請審批后，有針對性地對本市有關管理部門提出了監(jiān)察建議，有效地促進了相關部門工作的整改提高。

【解讀】

監(jiān)察法第四十二條在規(guī)定了調查人員應當嚴格執(zhí)行調查方案的同時，也規(guī)定了在調查過程中加強請示報告的制度。這是因為職務違法犯罪行為的復雜性，決定了調查方案往往不可能面面俱到，對于調查方案中沒有預見到的情況或者調查過程中突發(fā)的情況，調查人員應當按程序請示報告后，對調查方案進行適當?shù)恼{整，以便既能優(yōu)質高效查清案件事實，又能確保案件調查工作始終依法合規(guī)，確保案件的政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一。特別是隨著我國經濟社會的不斷繁榮和發(fā)展，各個領域問題相互關聯(lián)、相互交織，很多違紀違法問題已經不再是單純的職務廉潔性問題，而是往往與經濟犯罪、金融犯罪甚至普通刑事犯罪相互交織、相互交融、不可分割，這是客觀存在的社會現(xiàn)實，也是紀委監(jiān)委開展工作所必須面對的現(xiàn)實形勢。面對這種形勢，紀委監(jiān)委要想履職盡責、充分發(fā)揮作用，就要不斷加強學習、提升本領，特別是提升調查工作中靈活應對、準確把握遇到突發(fā)性問題的本領，要始終站在正義制高點，依規(guī)依法運用黨章和法律賦予的權限和措施開展工作，要始終堅持問題導向，善于分析問題，努力解決問題。同時，還要加強與相關職能部門的聯(lián)系溝通、協(xié)調配合，在各自職責范圍內積極發(fā)揮作用，共同解決調查過程中發(fā)現(xiàn)的社會問題。

比如本案例中，該市紀委監(jiān)委本來是調查A某涉嫌受賄的問題，但在對A某、B某的問題進一步調查后發(fā)現(xiàn)了可能存在的其他領域重要問題和風險隱患。對于發(fā)現(xiàn)的問題，市紀委監(jiān)委沒有置之不理、繞道而行，而是本著對組織負責、對黨和國家負責、對社會負責的態(tài)度，按照職責權限及時向上級進行了匯報，由上級安排部署進行了穩(wěn)妥處置，這充分體現(xiàn)了紀委監(jiān)委講政治、顧大局的工作精神，是值得充分肯定的。紀委監(jiān)委是履行監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調查處置職責的專責機關，是政治機關而不僅僅是辦案機關，要始終注意提高自己政治站位，從政治和大局的高度來看待自己的工作職責和工作內容，一方面要不斷深化“三轉”，找準職責定位、聚焦工作重點，不越線、不逾矩；另一方面也要守土有責、盡心盡力，通過扎實開展工作，發(fā)現(xiàn)問題、報告問題，并依職權、按程序積極推動問題的解決。只有這樣才能充分發(fā)揮監(jiān)督專責機關的應有效用，才能在黨的集中統(tǒng)一領導下，支持配合有關部門促進整個國家機器高效運轉，共同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

——摘自中國方正出版社《<中華人民共和國監(jiān)察法>案例解讀》

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