【解讀】采取留置措施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守時(shí)限

（原標(biāo)題：【案例解讀監(jiān)察法】采取留置措施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守時(shí)限）

編者按：《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布實(shí)施已經(jīng)半年。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對(duì)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報(bào)道，結(jié)合半年來各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實(shí)踐，通過“案例事例+分析點(diǎn)評(píng)”的方式，以案說法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)監(jiān)察法。

【案例】

某市紀(jì)委監(jiān)委通過初步核實(shí)，掌握了市屬某國有企業(yè)總經(jīng)理A某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)、職務(wù)違法以及受賄犯罪的部分犯罪事實(shí)及證據(jù)，按程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后，于4月23日對(duì)A某采取留置措施。以扎實(shí)的初步核實(shí)工作為基礎(chǔ)，在調(diào)查取證過程中，市紀(jì)委監(jiān)委綜合運(yùn)用訊問、詢問、查詢、調(diào)取等調(diào)查措施，僅用一個(gè)多月就掌握了A某涉嫌嚴(yán)重違反黨紀(jì)、職務(wù)違法和受賄犯罪的確鑿證據(jù)，形成調(diào)查報(bào)告和其他相關(guān)文書，將全部案卷材料移送案件審理部門。

經(jīng)審理，該市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)為A某嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和工作紀(jì)律，利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益并收受巨額財(cái)物，依紀(jì)依法給予A某開除黨籍處分和開除公職政務(wù)處分。

該市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)為A某涉嫌的受賄犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，制作起訴意見書，于6月8日連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴。人民檢察院于6月11日決定對(duì)A某采取逮捕措施，此后依法完成審查起訴工作，將案件起訴至人民法院。人民法院依法對(duì)A某以受賄罪判處有期徒刑8年。

【解讀】

監(jiān)察法第四十三條第二款規(guī)定：“留置時(shí)間不得超過三個(gè)月。在特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過三個(gè)月。省級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的，延長(zhǎng)留置時(shí)間應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)解除。”這一條款規(guī)定了留置的期限和解除，體現(xiàn)了法律對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)使用這一調(diào)查措施的嚴(yán)格限制。留置時(shí)間不得超過三個(gè)月，這其中，三個(gè)月的上限是固定的，不因案件情況的變化而變化；特殊情況下，留置期限可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)的時(shí)間也不得超過三個(gè)月，因此留置措施的最長(zhǎng)期限不得超過六個(gè)月，而且延長(zhǎng)留置期限審批程序十分嚴(yán)格，省級(jí)及以下監(jiān)察機(jī)關(guān)延長(zhǎng)留置期限的，除了經(jīng)本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定外，還應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。本案例中，某市紀(jì)委監(jiān)委從4月23日開始，到人民檢察院6月11日采取逮捕措施為止，對(duì)A某采取留置措施的時(shí)間僅為一個(gè)多月，符合不得超過三個(gè)月的法律規(guī)定，是一個(gè)快速高效辦案的典型。

對(duì)于留置期限的長(zhǎng)短，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不能簡(jiǎn)單地從辦案需要考慮，而要從政治上認(rèn)識(shí)。時(shí)間過長(zhǎng)，會(huì)增加社會(huì)對(duì)留置措施的疑慮和擔(dān)心，安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任也加大，辦案的成本也會(huì)隨之增加。解決這個(gè)問題，首先還是要把留置前的工作做得更扎實(shí)，綜合運(yùn)用各種調(diào)查手段，盡可能在初核過程中就掌握大量重要證據(jù)，對(duì)被調(diào)查人可能涉及的違法犯罪問題有些基本的判斷，這既是采取留置措施的前提，也為留置后在短期內(nèi)順利完成調(diào)查工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在采取留置措施前，還要充分研究下一步的調(diào)查方向、工作重點(diǎn)和訊問策略，對(duì)可能遇到的困難也應(yīng)有充分準(zhǔn)備。本案例中，某市紀(jì)委監(jiān)委正是通過扎實(shí)的初步核實(shí)，才能夠在一個(gè)多月的留置時(shí)間里完成對(duì)A某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)、職務(wù)違法和受賄犯罪的全部調(diào)查取證工作，依紀(jì)依法給予A某黨紀(jì)和政務(wù)處分，對(duì)于涉嫌受賄犯罪的調(diào)查達(dá)到了犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的標(biāo)準(zhǔn)，最終移交給司法機(jī)關(guān)順利完成了公訴和審判。

與此同時(shí)，留置時(shí)間能否被有效利用，還取決于留置以后科學(xué)合理的調(diào)查策略。在采取留置措施后，抓好對(duì)留置對(duì)象的訊問工作固然重要，但外圍調(diào)查取證、客觀證據(jù)的收集也不能放松。要堅(jiān)決防止一心撲在訊問上、僅依賴訊問突破案件的做法，這樣往往容易導(dǎo)致一些調(diào)查人員急于求成、情緒急躁，甚至出現(xiàn)刑訊逼供等違法行為。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持訊問和外查并重、言辭證據(jù)和其他證據(jù)相互促進(jìn)，最終是要形成完整穩(wěn)定、相互印證的證據(jù)鏈。此外，在有限的留置期間內(nèi)完成調(diào)查、處置工作，還有賴于紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部的問題線索處置、審查調(diào)查、審理各部門之間的相互協(xié)調(diào)、順暢銜接。審查調(diào)查部門的取證工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循有關(guān)要求和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，其中收集、固定、審查涉嫌職務(wù)犯罪的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合規(guī)定情形的案件，案件審理部門可以應(yīng)審查調(diào)查部門的要求提前介入審理，通過審理的提前介入為案件的調(diào)查工作提供指導(dǎo)、節(jié)省時(shí)間，為在有限的時(shí)間內(nèi)做好調(diào)查、審理等工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

需要指出的是，根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，不能因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)關(guān)之前未掌握的被調(diào)查人的“新罪”而重新計(jì)算留置期限。這就從法律層面杜絕了因初步核實(shí)工作不扎實(shí)，導(dǎo)致調(diào)查工作基礎(chǔ)不牢，長(zhǎng)時(shí)間難以突破關(guān)鍵證據(jù)，在留置法定期限快屆滿時(shí)又以所謂發(fā)現(xiàn)“新罪”的方式來延長(zhǎng)留置時(shí)間的做法。

——摘自中國方正出版社《<中華人民共和國監(jiān)察法>案例解讀》

相關(guān)鏈接：

點(diǎn)擊進(jìn)入專題