【解讀】調(diào)查發(fā)現(xiàn)無違法犯罪的應(yīng)撤銷案件

（原標(biāo)題：【案例解讀監(jiān)察法】調(diào)查發(fā)現(xiàn)無違法犯罪的應(yīng)撤銷案件）

編者按：學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對(duì)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠(chéng)履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報(bào)道，結(jié)合監(jiān)察法實(shí)施以來各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實(shí)踐，通過“案例事例+分析點(diǎn)評(píng)”的方式，以案說法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)監(jiān)察法。

【案例】

某縣紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)群眾舉報(bào)，對(duì)該縣住房建設(shè)局黨組書記、局長(zhǎng)A某涉嫌以無償接受裝修的方式受賄行為進(jìn)行審查調(diào)查?？h紀(jì)委監(jiān)委依照法律規(guī)定，經(jīng)過慎重研究，對(duì)A某立案審查調(diào)查，但未對(duì)A某采取留置措施。

綜合采取其他審查調(diào)查措施后查明，A某確實(shí)是由該縣某房地產(chǎn)公司對(duì)其住房進(jìn)行了裝修，但A某并不是無償接受裝修，只是較為認(rèn)可該公司的專業(yè)水準(zhǔn)，并且圖方便，不愿意再費(fèi)力尋覓其他裝修公司，因此交由該公司進(jìn)行裝修，事后A某按照市場(chǎng)價(jià)格支付了裝修費(fèi)用。縣紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)定，A某不構(gòu)成違紀(jì)、職務(wù)違法和受賄犯罪，于是依法撤銷案件，并通知A某所在單位。

同時(shí)，縣紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)定，A某聘請(qǐng)其管理范圍內(nèi)的房地產(chǎn)公司為其裝修的行為實(shí)屬不妥，已經(jīng)在群眾中產(chǎn)生了不良影響?？h紀(jì)委監(jiān)委對(duì)A某進(jìn)行了談話提醒、批評(píng)教育。A某認(rèn)識(shí)到自己行為不當(dāng)，真誠(chéng)表示認(rèn)錯(cuò)并認(rèn)真進(jìn)行了整改。

【解讀】

監(jiān)察法第四十五條第二款規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對(duì)沒有證據(jù)證明被調(diào)查人存在違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，并通知被調(diào)查人所在單位。該條款是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)撤銷案件的規(guī)定。撤銷案件制度的設(shè)置，符合人們認(rèn)識(shí)事物的一般規(guī)律。事物的發(fā)生與發(fā)展存在著客觀性和復(fù)雜性，包括監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員在內(nèi)的主體，在認(rèn)識(shí)事物方面存在著有限性、漸進(jìn)性。有的涉嫌違法犯罪事實(shí)，在初步核實(shí)、立案階段，審查調(diào)查人員根據(jù)已經(jīng)掌握的部分證據(jù)，可能就初步認(rèn)定已構(gòu)成違法犯罪。但是隨著審查調(diào)查活動(dòng)的深入開展，逐步接近全部的客觀事實(shí)，審查調(diào)查人員也可能會(huì)發(fā)現(xiàn)之前的認(rèn)識(shí)存在誤差，甚至存在根本性的偏差。經(jīng)過進(jìn)一步的審查調(diào)查，結(jié)果沒有證據(jù)證明被調(diào)查人存在違法犯罪行為。這時(shí)就應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地撤銷案件，糾正錯(cuò)誤，并通知被調(diào)查人所在單位，恢復(fù)他的名譽(yù)和合法權(quán)益。監(jiān)察法關(guān)于撤銷案件的規(guī)定，充分體現(xiàn)了以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的基本原則，對(duì)于保護(hù)公職人員的合法權(quán)利，維護(hù)國(guó)家監(jiān)察工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性具有十分重要的意義。

本案例中，該縣紀(jì)委監(jiān)委在審查調(diào)查過程中，沒有發(fā)現(xiàn)證明A某存在受賄違法犯罪行為的證據(jù)，不應(yīng)對(duì)其追究紀(jì)律法律責(zé)任，于是及時(shí)依法終止審查調(diào)查，決定撤銷案件，并將撤銷案件的原因和決定通知了A某所在單位，在一定范圍內(nèi)為A某予以澄清。本案例中，A某并未被留置。如果調(diào)查對(duì)象已經(jīng)被采取留置措施，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)其不存在違法犯罪行為，并決定撤銷案件的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告原批準(zhǔn)留置的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，及時(shí)解除對(duì)被調(diào)查人的留置，充分維護(hù)其合法權(quán)益。

對(duì)于撤銷案件這種情況，無論是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還是被調(diào)查人，都應(yīng)當(dāng)正確對(duì)待。一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該深刻反思案件被撤銷的根本原因，認(rèn)真檢查工作中存在的不足和漏洞，比如，初步核實(shí)工作不扎實(shí)可能就是很重要的因素。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法、嚴(yán)肅認(rèn)真做好前期初核工作，為立案提供更加扎實(shí)的證據(jù)，避免出現(xiàn)大的誤判。審查調(diào)查人員還應(yīng)當(dāng)樹立正確的政績(jī)觀，查實(shí)違法犯罪問題當(dāng)然是成績(jī)，查否了線索、為干部澄清了事實(shí)也是成績(jī)，同樣有利于維護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。另一方面，被調(diào)查人也應(yīng)當(dāng)以平常心對(duì)待，充分認(rèn)識(shí)到接受組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督是黨員、公職人員的義務(wù)，反思自己被舉報(bào)和調(diào)查的原因，糾正小的錯(cuò)誤，改進(jìn)工作方式方法；同時(shí)要甩掉心理包袱，以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，以更好的精神狀態(tài)和工作成績(jī)回報(bào)組織的信任。在實(shí)際工作中，一些公職人員因?yàn)楦谊J敢試、工作力度大等原因，觸動(dòng)了一些人的利益，因此被誣告陷害。對(duì)于這些大公無私、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓毴藛T，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查實(shí)其確實(shí)受到了不實(shí)舉報(bào)后，該撤銷案件的要堅(jiān)決依法撤銷案件，并對(duì)公職人員及時(shí)予以澄清，還以清白，同時(shí)對(duì)于誣告陷害者要依紀(jì)依法嚴(yán)肅懲處。

——摘自中國(guó)方正出版社《<中華人民共和國(guó)監(jiān)察法>案例解讀》

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