以開放的姿態(tài)主動接受外部監(jiān)督

圖為特約監(jiān)察員代表在發(fā)言。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 徐夢龍 攝

12月17日上午，國家監(jiān)委召開第一屆特約監(jiān)察員聘請會議，優(yōu)選聘請50名特約監(jiān)察員。會議現(xiàn)場，各位特約監(jiān)察員鄭重地在履職承諾書上簽下了自己的名字。當(dāng)日，國家監(jiān)委發(fā)布《關(guān)于聘請第一屆特約監(jiān)察員的決定》，50位特約監(jiān)察員的履職生涯正式開啟。

深化黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署。規(guī)范和正確行使國家監(jiān)察權(quán)，既要強(qiáng)化自我監(jiān)督，也要自覺接受外部監(jiān)督。作為加強(qiáng)對監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員監(jiān)督的重要力量，特約監(jiān)察員制度正是對“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”這一理念的生動詮釋，充分彰顯了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動接受監(jiān)督、自覺支持監(jiān)督的鮮明態(tài)度。

強(qiáng)化外部監(jiān)督的重要舉措

隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍擔(dān)負(fù)著更加光榮重大的歷史使命，也經(jīng)受著更大的考驗，迫切需要加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使權(quán)力的監(jiān)督。

“要規(guī)范和正確行使國家監(jiān)察權(quán)?！?2月13日，在中央政治局就深化國家監(jiān)察體制改革舉行第十一次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)著黨和人民重托，必須牢記打鐵必須自身硬的政治要求，自覺接受黨和人民監(jiān)督，嚴(yán)格依紀(jì)依法，努力建設(shè)讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。

堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的一系列重要指示和要求，黨的十八大以來，針對紀(jì)檢監(jiān)察工作中可能發(fā)生問題的關(guān)鍵點、風(fēng)險點，中央紀(jì)委不斷強(qiáng)化自我約束，制定實施了一系列規(guī)章制度。國家監(jiān)委自成立之日起，便以“零容忍”的態(tài)度和決心強(qiáng)化自我監(jiān)督。

從設(shè)立專門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，到建立打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案制度，再到規(guī)定回避制度、離崗離職從業(yè)限制制度、案件處置重大失誤責(zé)任追究制度；從《中央紀(jì)委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定（試行）》，到《中管干部違紀(jì)違法案件審理流程及文書規(guī)范（試行）》，再到《中央紀(jì)委國家監(jiān)委留置場所同步錄音錄像系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制不斷健全，自我監(jiān)督的制度籠子越扎越緊。

管住紀(jì)檢監(jiān)察這把“利劍”，一方面要靠眼里不容沙子的忠誠和嚴(yán)格強(qiáng)化自我監(jiān)督，同時也要以海納百川的胸懷和自信引進(jìn)和接受外部監(jiān)督。

建立特約監(jiān)察員制度，正是國家監(jiān)委引入外部監(jiān)督的一項重要舉措。特約監(jiān)察員一方面對監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員行使監(jiān)察權(quán)強(qiáng)化監(jiān)督約束；另一方面，能夠充分發(fā)揮群眾基礎(chǔ)好、業(yè)務(wù)水平高、實踐經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢，從第三者視角彌補(bǔ)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的認(rèn)知盲區(qū)，做好國家監(jiān)察工作的重要幫手。

特約監(jiān)察員首要職責(zé)就是加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督

今年年初召開的十九屆中央紀(jì)委二次全會明確要求，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“要自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督，用一言一行詮釋干凈的內(nèi)涵、留下干凈的記錄”。

中央紀(jì)委常委會高度重視特約監(jiān)察員工作，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際明確要求建好特約監(jiān)察員制度，并就選好、聘好特約監(jiān)察員、發(fā)揮好特約監(jiān)察員作用多次作出明確指示。今年8月，中央紀(jì)委辦公會議研究決定，以國家監(jiān)委名義印發(fā)特約監(jiān)察員工作辦法，對特約監(jiān)察員的聘請范圍、任職條件、聘請程序及任期、工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)和履職保障等內(nèi)容作出規(guī)定。

8月24日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》，對特約監(jiān)察員工作進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。在《工作辦法》列出的特約監(jiān)察員履行的職責(zé)中，第一條就是“對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，提出加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的意見、建議”。

特約監(jiān)察員如何履行好監(jiān)督這一首要職責(zé)？此次聘請會議上，中共中央政治局委員、中央紀(jì)委副書記、國家監(jiān)委主任楊曉渡指出，要“對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)和道德、作風(fēng)情況進(jìn)行監(jiān)督，重點監(jiān)督是否嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)，秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)以及是否嚴(yán)于律己治家，是否遵循社會主義核心價值觀為人處世等情況”。

一方面，特約監(jiān)察員首先要履行好對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的職責(zé)，并發(fā)揮好參謀咨詢、橋梁紐帶、輿論引導(dǎo)作用，幫助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更精準(zhǔn)更有效行使監(jiān)察權(quán)。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也要搭建工作平臺、創(chuàng)新工作機(jī)制、加強(qiáng)服務(wù)保障，為特約監(jiān)察員充分履職創(chuàng)造良好條件。

對此，《工作辦法》第十條還專門明確了特約監(jiān)察員履行監(jiān)督等職責(zé)享有的六項權(quán)利，比如：了解國家監(jiān)察委員會和各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察委員會開展監(jiān)察工作、履行監(jiān)察職責(zé)情況，提出意見、建議和批評；根據(jù)履職需要并按程序報批后，查閱、獲得有關(guān)文件和資料；參加或者列席國家監(jiān)察委員會組織的有關(guān)會議；等等。

當(dāng)好“裁判員”和“監(jiān)督員”

接過特約監(jiān)察員聘書的那一刻，十三屆全國人大代表，湖北省長江產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長何大春覺得“使命感油然而生，同時感到了肩上沉甸甸的責(zé)任”。

“特約監(jiān)察員不僅要政治過硬，還要本領(lǐng)高強(qiáng)。”中國科學(xué)院信息工程研究所所長孟丹告訴記者，“要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在實踐中提升履職盡責(zé)能力?！?/p>

記者注意到，在50位特約監(jiān)察員中，既有中央和國家機(jī)關(guān)的工作人員，也有企事業(yè)單位代表，既有各行業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威專家，也有身在基層的一線代表，這使得他們在聯(lián)系群眾、了解實情、發(fā)現(xiàn)問題方面具備獨特優(yōu)勢。從某種程度上來說，特約監(jiān)察員就是“千里眼”“順風(fēng)耳”，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和群眾中間架起橋梁、編織紐帶。

“作為法律界人士的一員，我們要以履行特約監(jiān)察員職責(zé)為契機(jī)，拓寬知識視野，認(rèn)真鉆研相關(guān)實體法，積極構(gòu)建符合中國國情的反腐敗法治理念?！笔龑萌珖舜蟠?，全國人大憲法和法律委員會副主任委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)表示，要在完善監(jiān)察法配套法律法規(guī)等方面加強(qiáng)理論和實踐研究，幫助國家監(jiān)委把制度籠子織得更緊更密。

“我是一名來自一線的普通工人，平時聽到最多的就是老百姓對反腐敗斗爭的真誠關(guān)心?！秉h的十九大代表，中華全國總工會副主席、中鐵電氣化局集團(tuán)一公司第六項目管理（高鐵）分公司技術(shù)員巨曉林告訴記者，“我要在基層做好‘監(jiān)督員’和‘宣傳員’，既把群眾所思所想所盼帶上來，也要傳遞好黨中央聲音，增強(qiáng)群眾對反腐敗工作的支持?！保ㄓ浾?王卓）