從吉林工商學(xué)院原副院長張國志被開除公職、建議開除會(huì)籍看——監(jiān)察機(jī)關(guān)如何依法行使監(jiān)察權(quán)

12月19日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，經(jīng)吉林省監(jiān)委研究并報(bào)吉林省委批準(zhǔn)，吉林工商學(xué)院原副院長張國志嚴(yán)重違法被開除公職。消息引起輿論普遍關(guān)注：如何對(duì)非中共黨員公職人員進(jìn)行監(jiān)察？監(jiān)委為何發(fā)出監(jiān)察建議？監(jiān)委怎樣依規(guī)依法行使監(jiān)察權(quán)？

梳理中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布的審查調(diào)查信息可以發(fā)現(xiàn)，深化國家監(jiān)察體制改革以來，除張國志外，已有黑龍江省林業(yè)廳原廳長楊國亭、山東省德州市原副市長商懷君等多名非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)察調(diào)查。依規(guī)依法查處此類案件，已成為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要工作內(nèi)容。

監(jiān)察全覆蓋、監(jiān)督無死角的制度優(yōu)勢(shì)與治理效能

張國志雖然不是中共黨員，但屬于行使公權(quán)力的公職人員，由吉林省監(jiān)委對(duì)張國志嚴(yán)重職務(wù)違法問題進(jìn)行立案調(diào)查并給予其開除公職處分，符合監(jiān)察法第十五條，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)“公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員”進(jìn)行監(jiān)察的規(guī)定。

“實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，是國家監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容，有利于強(qiáng)化國家監(jiān)察，把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?！蔽髂险ù髮W(xué)譚宗澤教授指出。

監(jiān)察法明確規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員和參公管理人員、受委托管理公共事務(wù)組織中從事公務(wù)的人員、國有企業(yè)管理人員、公辦單位中從事管理人員、基層群眾性自治組織中從事管理人員、其他依法履行公職的人員等六類人員進(jìn)行監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督。

“張國志、楊國亭等人雖然不是中共黨員，但都屬于監(jiān)察法第十五條規(guī)定的監(jiān)察對(duì)象?！弊T宗澤說，“監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)張國志等人涉嫌職務(wù)違法犯罪進(jìn)行監(jiān)察，不僅符合法律規(guī)定，也體現(xiàn)了國家監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢(shì)正轉(zhuǎn)化為治理效能?！?/p>

嚴(yán)格依法履行職責(zé)，推進(jìn)反腐敗工作法治化、規(guī)范化

“建議由有關(guān)單位按照規(guī)定開除張國志中國民主建國會(huì)會(huì)籍……”吉林省監(jiān)委在給予張國志開除公職處分的同時(shí)，也依照監(jiān)察法的規(guī)定，對(duì)不能直接作出處置的事項(xiàng)，對(duì)相關(guān)單位提出監(jiān)察建議，充分體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，推進(jìn)反腐敗工作法治化、規(guī)范化。

監(jiān)察法第四十五條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等提出監(jiān)察建議。這一建議旨在解決調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的制度性、機(jī)制性等問題，督促相關(guān)問題一攬子解決，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，避免公職人員因?yàn)橄嗤膯栴}“前腐后繼”，甚至出現(xiàn)塌方式、系統(tǒng)性腐敗。

“不同于一般的工作建議，監(jiān)察建議具有法律效力。監(jiān)察法第六十二條明確規(guī)定，有關(guān)單位無正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的，由其主管部門、上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)?！奔质〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，“國家監(jiān)察工作的一個(gè)重要原則，就是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，提出監(jiān)察建議的目的是做好監(jiān)督、調(diào)查的后半篇文章?！保ㄖ醒爰o(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 薛鵬）