巡視利劍作用更加彰顯

（原標(biāo)題：巡視利劍作用更加彰顯——黨的十九大以來全面從嚴(yán)治黨成果巡禮之四）

“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)?！秉h的十九大報(bào)告在給予巡視工作充分肯定的同時(shí)提出了新的更高要求。

十九大新修改的黨章，在組織制度中專列一條對(duì)巡視巡察工作作出規(guī)定。

十九大閉幕兩個(gè)多月后，黨中央審議通過并印發(fā)了中央巡視工作五年規(guī)劃。

2018年2月，15個(gè)中央巡視組春節(jié)過后就出發(fā)，十九屆中央第一輪巡視正式開始。

2018年下半年，中央巡視組首次圍繞一個(gè)主題、集中在一個(gè)領(lǐng)域開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視。

……

黨的十九大以來，新時(shí)代巡視工作堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，不斷深化改革創(chuàng)新，以新氣象、新作為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

深化政治巡視，把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治任務(wù)

黑龍江省委對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于黑龍江工作重要指示精神學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、研究分析不夠深；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組落實(shí)中央關(guān)于防范懲治統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的指示要求不夠有力；中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)黨組從政治和全局高度落實(shí)中央推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)要求不夠……2018年7月，首輪巡視反饋情況向社會(huì)公布，各中央巡視組牢牢把握政治巡視定位，從政治的高度點(diǎn)出了一批存在的突出問題，令人警醒。

政治巡視是中央巡視工作重大理論創(chuàng)新成果，中央巡視工作規(guī)劃旗幟鮮明地提出，把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)。

2018年是貫徹黨的十九大精神開局之年。首輪巡視堅(jiān)持政治巡視定位，將監(jiān)督檢查學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神情況擺在首要位置，深入查找“溫差”“落差”“偏差”，推動(dòng)各級(jí)黨組織在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫、在結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性貫徹落實(shí)上下功夫。

黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。在這一背景下，2018年下半年集中對(duì)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域開展的專項(xiàng)巡視，不僅是中央巡視組首次圍繞一個(gè)主題、集中在一個(gè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)巡視，也是進(jìn)一步深化政治巡視、推動(dòng)中央扶貧方針政策落到實(shí)處的具體行動(dòng)。

“李嘉、萬(wàn)慶良的問題，最根本的是在政治紀(jì)律和政治規(guī)矩上出了問題，嚴(yán)重污染了政治生態(tài)?！睆?018年8月中旬開始，根據(jù)中央巡視反饋意見，廣東省各地各部門紛紛召開專題民主生活會(huì)，分析李嘉、萬(wàn)慶良惡劣影響本質(zhì)所在。

巡視監(jiān)督是對(duì)地方政治生態(tài)“把脈問診”、精準(zhǔn)“畫像”的一種重要監(jiān)督方式。十九屆中央首輪巡視突出凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，共發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩等問題122個(gè)，推動(dòng)解決了一批黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、黨內(nèi)政治文化不健康、跑官要官、買官賣官、搞“小圈子”“小山頭”問題。

人民群眾痛恨什么、反對(duì)什么，就重點(diǎn)巡視什么、糾正什么。十九屆中央兩輪巡視共受理信訪件49萬(wàn)余件次，絕大部分反映的是群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。中央巡視組針對(duì)發(fā)現(xiàn)的一些脫貧攻堅(jiān)中的腐敗問題、黑惡勢(shì)力背后的“保護(hù)傘”問題、落實(shí)惠民政策中的作風(fēng)問題，督促有關(guān)黨組織即知即改、及時(shí)解決，以實(shí)際成效取信于民。

“電話信箱系民眾，聽看訴求知實(shí)情。求真打假剎歪風(fēng)，脫貧攻堅(jiān)脫真貧?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)包頭市一位退休老干部得知反映的問題得到解決后，為巡視組“點(diǎn)贊”。

實(shí)踐證明，巡視權(quán)威來自黨中央，巡視力量來自廣大干部群眾。只有堅(jiān)守以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，巡視利劍才會(huì)越擦越亮。

做好“后半篇文章”，在強(qiáng)化整改落實(shí)上集中發(fā)力

“要堅(jiān)決做好巡視‘后半篇文章’，堅(jiān)決克服‘過關(guān)’心態(tài)，保持長(zhǎng)效整改標(biāo)準(zhǔn)不降、尺度不松、力度不減?！?018年12月24日，福建省委書記于偉國(guó)主持召開省委常委會(huì)會(huì)議暨省委巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，研究部署下一階段巡視整改工作。

兩個(gè)月前，福建省委等30個(gè)地方、單位黨組織向社會(huì)公開了巡視整改進(jìn)展情況。與十八屆巡視有所不同，本輪整改公開的情況多了“進(jìn)展”二字。

一詞之變，是巡視整改向常態(tài)化、長(zhǎng)效化發(fā)展的細(xì)節(jié)體現(xiàn)，釋放出巡視整改持續(xù)發(fā)力、久久為功的鮮明信號(hào)。

將上屆巡視整改情況納入監(jiān)督檢查范圍；中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席全部30場(chǎng)反饋會(huì)，嚴(yán)肅提出整改落實(shí)要求；對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的一些地方、單位整改落實(shí)不到位問題，及時(shí)調(diào)整相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子……新一屆中央巡視工作狠抓整改落實(shí)的決心，從首輪巡視中可見一斑。

根據(jù)反饋意見，被巡視黨組織堅(jiān)持以重點(diǎn)問題整改帶動(dòng)全面整改，對(duì)上屆整改不到位和新發(fā)現(xiàn)的問題一體整改，共制定整改措施11237條，已完成5193條，其余未完成事項(xiàng)也在抓緊推進(jìn)。針對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問題，制定、修訂制度3153項(xiàng)，出臺(tái)改革措施1951條。

“對(duì)巡視整改工作，監(jiān)督與不監(jiān)督，效果不一樣；監(jiān)督實(shí)與不實(shí)，效果也不一樣?！敝醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室主任崔志成說。

整改不到位的原因，除了主體責(zé)任落實(shí)不力，很重要的一條就是對(duì)整改的日常監(jiān)督弱化、缺位。針對(duì)這個(gè)問題，十九屆中央巡視創(chuàng)新整改監(jiān)督機(jī)制，明確由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門承擔(dān)整改日常監(jiān)督責(zé)任。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)制定專門工作方案，各監(jiān)督檢查室通過約談函詢、實(shí)地督導(dǎo)、監(jiān)督專題民主生活會(huì)等方式，持續(xù)跟蹤整改情況，督辦落實(shí)。同時(shí)，探索實(shí)踐“未巡先改”，對(duì)照巡視發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題，推動(dòng)尚未巡視的地方和單位舉一反三、即知即改。中央組織部建立督促整改問題清單，逐條對(duì)照檢查，以監(jiān)督常在促進(jìn)整改常態(tài)化、長(zhǎng)效化，切實(shí)維護(hù)巡視工作公信力。

蒲波、曾志權(quán)、繆瑞林……根據(jù)巡視移交的問題線索，一些中管干部“應(yīng)聲落馬”。十九屆中央巡視一方面堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，另一方面著眼于解決體制機(jī)制制度問題，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

據(jù)了解，前兩輪中央巡視共向黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志通報(bào)巡視情況41件次，向中央深改委辦公室等部門移交專題報(bào)告43份，為深化改革、完善制度提供了問題導(dǎo)向參考，充分發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用。

完善巡視工作格局，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)

針對(duì)中央巡視組的反饋意見，從去年10月開始，湖南省委派出12個(gè)巡視組，對(duì)7個(gè)市州及7個(gè)縣市、10所本科院校黨組織開展了常規(guī)巡視。

“以省市巡視巡察接力中央巡視，對(duì)巡視反饋問題大起底、大查擺，推動(dòng)全面整改，將全面從嚴(yán)治黨責(zé)任壓實(shí)到了每個(gè)基層黨組織?！焙鲜∥惨曓k有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，本輪巡視以中央巡視組向省委反饋指出的問題為導(dǎo)向，著力查找政治偏差。

建立上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，是黨的十九大部署的重要任務(wù)，也是完善巡視工作格局、推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展的重要抓手。

2018年，黨中央不斷加強(qiáng)對(duì)巡視工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過建立黨委（黨組）書記和五人小組聽取巡視巡察匯報(bào)情況報(bào)備等制度進(jìn)一步完善了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)體制機(jī)制。同時(shí)，結(jié)合首輪巡視，對(duì)14個(gè)省區(qū)市黨委巡視工作開展了專項(xiàng)檢查。

通過示范傳導(dǎo)、制度傳導(dǎo)、檢查傳導(dǎo)，各級(jí)黨委（黨組）對(duì)巡視工作重視程度不斷提高，各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)對(duì)政治巡視的理解和認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，管黨治黨責(zé)任層層壓實(shí)。

“真的做夢(mèng)都沒有想到，被拿走了的錢還能退回來，多虧了巡察組的同志?！?018年11月底，因申請(qǐng)危房改造被村委委員唐某索要的600元“好處費(fèi)”退了回來，湖南省長(zhǎng)沙縣江背鎮(zhèn)五福村村民肖某感慨地說道。

這是市縣巡察工作進(jìn)一步向基層延伸，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的一個(gè)縮影。數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委共對(duì)2120個(gè)黨組織開展巡視，市、縣兩級(jí)黨委共對(duì)12萬(wàn)個(gè)黨組織開展巡察，發(fā)現(xiàn)各類問題97.5萬(wàn)個(gè)。

在中央單位巡視層面，目前，已有140個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中管企業(yè)和中管金融企業(yè)黨組（黨委）建立巡視制度，23所黨委書記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校黨委建立巡察制度。

隨著巡視巡察工作的深入推進(jìn)，制度層面的建設(shè)也日趨科學(xué)嚴(yán)密。

中央巡視機(jī)構(gòu)制定了巡視報(bào)告問題底稿制度，要求凡是寫進(jìn)報(bào)告的問題都要有具體的人和事作支撐，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題歷史地、辯證地分析和定性，如實(shí)報(bào)告。

天津市堅(jiān)持巡視巡察機(jī)構(gòu)監(jiān)督內(nèi)容、方法步驟、工作標(biāo)準(zhǔn)“三統(tǒng)一”，巡視組與被巡視地區(qū)開展巡察助巡視的“協(xié)作巡”，與被巡視市級(jí)單位開展任務(wù)同向、節(jié)奏同步、成果共用的“同步巡”。

“熟人社會(huì)”一直是影響巡察實(shí)效的重要因素。四川省資陽(yáng)市委第四輪開展提級(jí)巡察和交叉巡察，將57名抽調(diào)人員“打散”混合編組，開展異地監(jiān)督，收集問題線索173條。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，巡視監(jiān)督也永遠(yuǎn)在路上。隨著巡視工作不斷向縱深發(fā)展，巡視利劍必將再顯鋒芒，為全面從嚴(yán)治黨提供更加有力支撐。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 徐夢(mèng)龍）