監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則系列解讀之一 加強(qiáng)黨對紀(jì)律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）。這是黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，充分彰顯了黨中央從嚴(yán)管黨治黨、強(qiáng)化自我監(jiān)督的堅定決心，充分體現(xiàn)了堅持和加強(qiáng)黨對紀(jì)律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分表明了黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的嚴(yán)管厚愛和殷切期望。

黨的十八大以來，紀(jì)律檢查工作取得的成績，歸其根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須把堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫穿到工作全過程和各方面?！兑?guī)則》的出臺，對于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢固樹立“四個意識”，更好落實(shí)“兩個維護(hù)”的重大政治責(zé)任，具有重要作用和深遠(yuǎn)意義。

把《規(guī)則》上升為中央黨內(nèi)法規(guī)，體現(xiàn)了黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察工作的高度重視

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記每年都在中央紀(jì)委全會上發(fā)表重要講話，對做好紀(jì)檢監(jiān)察工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的極端重要性，先后提出要解決“誰來監(jiān)督紀(jì)委”問題、“清理好門戶”、防止“燈下黑”等要求，努力建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

2017年1月，十八屆中央紀(jì)委七次全會審議通過《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的權(quán)限和程序作出規(guī)范，體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持刀刃向內(nèi)，把自身權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的高度自覺。兩年來的實(shí)踐表明，《規(guī)則（試行）》對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化自我監(jiān)督約束、履行好職責(zé)使命發(fā)揮了重要作用。

隨著形勢任務(wù)的深化發(fā)展，特別是黨的十九大對全面從嚴(yán)治黨作出新的戰(zhàn)略部署，黨的紀(jì)律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革持續(xù)深化，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)也面臨著新的更高要求。

在這個背景下，黨中央制定《規(guī)則》，將其上升為中央黨內(nèi)法規(guī)，是在新的歷史條件下給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，充分體現(xiàn)了黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察工作的高度重視，對廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的關(guān)心愛護(hù)。

黨的十九大后，習(xí)近平總書記對紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的關(guān)懷和要求一以貫之——

“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己?！?018年1月11日，在十九屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己，提高自身免疫力。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要做到忠誠堅定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。

2018年11月26日，習(xí)近平總書記主持中央政治局會議審議《規(guī)則》。會議強(qiáng)調(diào)，打鐵必須自身硬，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須扎緊制度籠子，強(qiáng)化自我約束，對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法者“零容忍”。

2018年12月13日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局會議和中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時，再次對加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)作出指示，強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)著黨和人民重托，必須牢記打鐵必須自身硬的政治要求，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，始終自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，自覺接受黨和人民監(jiān)督，嚴(yán)格依紀(jì)依法，及時打掃庭院、清理門戶，努力建設(shè)讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。

《規(guī)則》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在具體條文中充分貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)新時代黨的建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的重要精神，著力建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，必將極大地激勵紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，更好履行黨章和憲法法律賦予的職責(zé)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求加強(qiáng)自身建設(shè)，當(dāng)好黨和人民的忠誠衛(wèi)士。

制定《規(guī)則》，是加強(qiáng)黨對紀(jì)律檢查工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求

“我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，凡是黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)堅持得好，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)；反之，黨的事業(yè)就遭受挫折?！?018年12月25日至26日，中央政治局召開民主生活會，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)。

維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致，帶領(lǐng)全國各族人民決勝全面建成小康社會、奮力奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的根本政治保證。在落實(shí)“兩個維護(hù)”上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著特殊使命和重大責(zé)任。

對此，《規(guī)則》在第一條，開宗明義強(qiáng)調(diào)立規(guī)目的是“加強(qiáng)黨對紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；在第三條規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則，首先就是“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”；在第十三條把“兩個維護(hù)”、貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及重大決策部署等，作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是政治性極強(qiáng)的工作，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展?！兑?guī)則》第二章用8條，專章規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)體制，明確“中央紀(jì)律檢查委員會在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”“地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”，規(guī)定“黨委應(yīng)當(dāng)定期聽取、審議同級紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察委員會的工作報告”，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，中央紀(jì)委定期向黨中央報告工作，重大事項(xiàng)、重要問題及時向黨中央請示報告，既要報告結(jié)果也要報告過程。

黨的領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著教育、管理和監(jiān)督，對紀(jì)委的監(jiān)督首先在于各級黨委。《規(guī)則》在第五條明確，黨委應(yīng)當(dāng)“加強(qiáng)對紀(jì)委監(jiān)委工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督”。同時，在監(jiān)督檢查、線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、審查調(diào)查、審理等各章中，都規(guī)定了重要事項(xiàng)向黨委請示報告的具體報批程序，以更好地落實(shí)黨委主體責(zé)任，加強(qiáng)黨對紀(jì)律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化、程序化、制度化。

堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家前途命運(yùn)所系，是紀(jì)檢監(jiān)察工作最根本的政治原則。實(shí)踐證明，紀(jì)檢監(jiān)察工作只有堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能準(zhǔn)確定位、大有作為。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使權(quán)力上要慎之又慎，在自我約束上要嚴(yán)之又嚴(yán)

2018年12月20日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，吉林省紀(jì)委原副書記、省監(jiān)委原副主任邱大明因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。

此前兩天，遼寧省紀(jì)委原副書記、省監(jiān)委副主任楊錫懷因嚴(yán)重違紀(jì)違法受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

事實(shí)一再表明，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是天然的“保險箱”，紀(jì)檢監(jiān)察干部也不具備天然免疫力，監(jiān)督者更要接受監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)者必須受到更為嚴(yán)格的紀(jì)律約束。

黨的十八大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持刀刃向內(nèi)，強(qiáng)化自我約束，自覺清理門戶，堅決防止“燈下黑”。黨的十九大之后，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督，實(shí)行監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門分設(shè)、職能分離，開展“一案雙查”，嚴(yán)肅查處紀(jì)檢監(jiān)察干部違規(guī)違紀(jì)違法問題，嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)。

《規(guī)則》吸收了黨的十八大以來紀(jì)檢監(jiān)察體制改革理論、實(shí)踐、制度創(chuàng)新成果，立足有效監(jiān)督制約，在健全內(nèi)控機(jī)制、優(yōu)化工作流程上著力，針對實(shí)踐中反映的問題和權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險點(diǎn)作出嚴(yán)格規(guī)范，在線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、審查調(diào)查、案件審理等環(huán)節(jié)，規(guī)定了具體審批事項(xiàng)，體現(xiàn)了全程管控、從嚴(yán)把關(guān)。

《規(guī)則》專設(shè)監(jiān)督管理一章，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，規(guī)定了多項(xiàng)自我監(jiān)督制度，主要包括：干部準(zhǔn)入、設(shè)立臨時黨支部、打聽干預(yù)案情報告?zhèn)浒?、回避、脫密期管理、安全?zé)任制等。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)以及干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，對私存線索、跑風(fēng)漏氣、以案謀私等行為，嚴(yán)肅追究紀(jì)律和法律責(zé)任，建立辦案質(zhì)量責(zé)任制，對失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果的，實(shí)行終身問責(zé)。通過強(qiáng)化監(jiān)督管理，不斷健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍。（記者 李志勇）