抓整改嚴問責(zé) 不讓處分執(zhí)行“打折扣”

處分影響期內(nèi)獲提拔、降級別不降工資、違規(guī)提前解除處分……近年來，個別地方和部門在執(zhí)行處分決定過程中，不同程度地存在著“打折扣”“打白條”等現(xiàn)象。就此，中央紀委辦公廳近期印發(fā)通知，要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）會同組織部門、受處分人所在單位等，對黨的十八大以來辦結(jié)案件的黨紀政務(wù)處分決定執(zhí)行情況開展全方位檢查。

黨紀政務(wù)處分決定的執(zhí)行情況，直接關(guān)系到黨紀法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性。在處分決定執(zhí)行過程中存在的問題有哪些，原因何在，如何糾正和防止執(zhí)行不到位問題？

執(zhí)行不到位表現(xiàn)有哪些

記者在采訪中了解到，許多地區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)已對處分執(zhí)行情況進行專項檢查，從檢查情況看，十八大以來處分決定執(zhí)行情況總體是好的，但也存在一些問題。

處分決定宣布送達不規(guī)范，是一些地方和部門在執(zhí)行中存在的比較突出的問題。北京市紀委監(jiān)委通過深入檢查，查找出9個方面的問題。其中，紀律處分決定宣布送達不規(guī)范的問題較多，占問題總數(shù)的一半以上。湖南省紀委監(jiān)委案件審理室主任曾海平表示，有些單位未在黨紀處分條例規(guī)定的時間、范圍內(nèi)進行宣布送達，有的以送達代替宣布處分決定，還有的竟以郵寄方式送達處分決定。

記者梳理各地情況發(fā)現(xiàn)，黨紀政務(wù)處分決定執(zhí)行不到位問題還包括：

——未按規(guī)定調(diào)整受處分人職務(wù)、職級、工資，未按要求執(zhí)行年度考核等相關(guān)事宜。如有的年度考核相關(guān)事宜未按規(guī)定執(zhí)行，違紀者考核照過、獎金照發(fā)。

——處分決定材料入卷不規(guī)范問題，沒有及時將紀律處分決定存入受處分人檔案，相關(guān)材料未入案卷等。如由于處分決定材料不全，有的黨員干部留黨察看處分期滿后沒有及時恢復(fù)黨員權(quán)利。

——處分影響未按規(guī)定執(zhí)行問題，處分影響期未滿就提拔使用，或提前解除處分。如某單位受處分人員2013年5月21日受到記過處分，處分期為12個月，而在次年4月3日，該單位即為其解除了處分。

福建省紀委監(jiān)委案件審理室主任王慶亮表示，“處分決定作出后，如果沒有依照相關(guān)規(guī)定調(diào)整職務(wù)級別、工資待遇等，被處分人就體會不到切膚之痛，處分的懲戒警示作用會被削弱甚至喪失。這會影響黨紀政務(wù)處分的政治效果、紀法效果和社會效果。”

“打折扣”“搞變通”原因何在

對于處分執(zhí)行工作，在黨紀處分條例中已有明確規(guī)定。條例第四十一條規(guī)定，“黨紀處分決定作出后，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)向受處分黨員所在黨的基層組織中的全體黨員及其本人宣布，是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的還應(yīng)當(dāng)向所在黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子宣布，并按照干部管理權(quán)限和組織關(guān)系將處分決定材料歸入受處分者檔案；對于受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上（含撤銷黨內(nèi)職務(wù)）處分的，還應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理職務(wù)、工資、工作及其他有關(guān)待遇等相應(yīng)變更手續(xù)……辦理期限最長不得超過六個月?！?/p>

“條例已有明文規(guī)定，出現(xiàn)執(zhí)行不到位問題很大程度是有關(guān)部門履職不力導(dǎo)致的，根子還在于全面從嚴治黨‘兩個責(zé)任’落實不到位?！苯魇〖o委監(jiān)委案件審理室主任程新生的話一針見血。

程新生說，造成處分執(zhí)行“打折扣”還有一個原因就是“好人主義”思想作祟?！坝行﹩挝活I(lǐng)導(dǎo)好面子，總覺得低頭不見抬頭見，就睜一只眼閉一只眼。還有的顧忌自身利益，害怕‘拔出蘿卜帶出泥’，有意大事化小、小事化了?！?/p>

“對處分執(zhí)行的監(jiān)督力度不夠問題也不容忽視?！焙鲜〕恢菔屑o委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人表示，個別紀檢監(jiān)察機關(guān)重處分輕執(zhí)行，對處分執(zhí)行跟蹤督促不到位。對執(zhí)行工作的監(jiān)督主要依靠案件審理部門，沒有與執(zhí)紀部門、派駐機構(gòu)等形成監(jiān)督合力。發(fā)現(xiàn)問題后，往往以責(zé)令相關(guān)單位自行整改為主。多年來因此類問題被問責(zé)追責(zé)、立案審查的很少，對該類違紀問題的查處力度偏弱。

如何破解執(zhí)行“中梗阻”

中央紀委辦公廳印發(fā)的通知要求，各級黨委（黨組）及紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）要進一步提高政治站位和政治覺悟，認真履行全面從嚴治黨政治責(zé)任，將紀律處分決定執(zhí)行工作作為一項嚴肅的政治任務(wù)切實抓緊抓實。

糾正和防止處分決定執(zhí)行不到位問題，許多地方紀檢監(jiān)察機關(guān)已做出有益探索。江西省紀委從2017年開始探索實行“三會一書兩公開”制度，包括召開支部處分決定宣布會、班子專題民主生活會、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育會，印發(fā)個人懺悔書，向黨內(nèi)公開有關(guān)案情、向社會公開處分執(zhí)行和整改情況等組合動作，不僅有效推動處分執(zhí)行到位，還提升了警示教育的效果。

吉林省紀委監(jiān)委實行處分決定相關(guān)影響及執(zhí)行事宜告知卡制度，將具體處分種類的影響期限，對受處分人年度考核、職級、工資等相關(guān)影響，“菜單式”告知受處分人及所在單位。規(guī)定受處分人所在單位接到處分決定后一個月內(nèi)將執(zhí)行情況報案件審理室。案件審理室定期對執(zhí)行情況檢查抽查，并通報檢查結(jié)果。

湖南省郴州市紀委監(jiān)委注重創(chuàng)新檢查方式，采取“三不兩直”機制，即不打招呼、不聽匯報、不定檢查名單、直奔部門、直查原始檔案，到組織、人社、財政等部門和受處分人所在單位，核查獎金發(fā)放、工資管理系統(tǒng)信息、年度考核定級等原始資料，逐一核對處分執(zhí)行情況，并登記造冊，記入臺賬。

通知下發(fā)后，各地紀委監(jiān)委積極會同有關(guān)部門，采取自查自糾、交叉檢查、隨機抽查等方式開展處分執(zhí)行“拉網(wǎng)式”檢查。遼寧省紀委監(jiān)委案件審理室副主任肖文光表示，該省將對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理、分析，督促落實整改，對重點問題實行掛牌督辦、銷號管理；探索構(gòu)建處分決定執(zhí)行數(shù)據(jù)化平臺，不斷提高執(zhí)行工作的規(guī)范化水平。

江西省萍鄉(xiāng)市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任梅仕燦表示，要針對檢查出的問題，綜合運用限期整改、掛牌督辦、銷號管理、嚴肅問責(zé)、通報曝光等方式，堅決防止和糾正先提拔再處分、先明處再暗用、先解聘再返聘、先撤職再升職、雖判刑仍領(lǐng)薪等問題。

“福建將把處分決定執(zhí)行工作納入全面從嚴治黨主體責(zé)任檢查、巡視巡察工作，實現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化。同時，對規(guī)避執(zhí)行、蓄意變通、整改不力的責(zé)任單位和人員，予以嚴肅問責(zé)?！蓖鯌c亮說。（記者 戴南）