全會(huì)工作報(bào)告透露，今年將修訂制定這些黨紀(jì)法規(guī)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化。著眼新形勢(shì)新任務(wù)，十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告在“2019年主要任務(wù)”部分，對(duì)問(wèn)責(zé)條例、政務(wù)處分法等黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)的修訂制定作出具體部署。全會(huì)工作報(bào)告“點(diǎn)名”修訂制定哪些黨紀(jì)法規(guī)？有何背景考慮？我們梳理工作報(bào)告相關(guān)內(nèi)容，帶您來(lái)看。

1.修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》

作為黨內(nèi)首部聚焦問(wèn)責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，問(wèn)責(zé)條例于2016年7月印發(fā)施行，對(duì)規(guī)范黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作發(fā)揮了重大作用。全會(huì)工作報(bào)告顯示，2018年，全國(guó)共有1.3萬(wàn)個(gè)單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，237個(gè)紀(jì)委（紀(jì)檢組），6.1萬(wàn)名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)。

隨著《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度深入貫徹執(zhí)行，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的共識(shí)，成為管黨治黨的常態(tài)。然而，個(gè)別地方、部門也出現(xiàn)了問(wèn)責(zé)泛化、濫用等問(wèn)題。有必要通過(guò)修訂問(wèn)責(zé)條例，進(jìn)一步扭住各級(jí)黨組織主體責(zé)任，確保各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委履行好監(jiān)督專責(zé)，實(shí)施精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，防止問(wèn)責(zé)不力或者問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化，切實(shí)做到實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)，以精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。

2.研究制定中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則和考核辦法

去年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，明確指出“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，改革派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制，完善派駐監(jiān)督工作機(jī)制，賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察職能，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量”。落實(shí)《意見(jiàn)》要求，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委改革派駐監(jiān)督體制機(jī)制，調(diào)整派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)立46家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，監(jiān)督中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)129家單位。同時(shí)，分類施策推進(jìn)中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。

研究制定中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則和考核辦法，是適應(yīng)深化派駐機(jī)構(gòu)改革形勢(shì)任務(wù)發(fā)展的必然要求，有利于加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，更好規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)權(quán)力行使、促進(jìn)職能作用發(fā)揮，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)派駐干部的管理監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量。

3.研究制定監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定

隨著監(jiān)察體制改革持續(xù)深化，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，履行黨章賦予的紀(jì)律檢查和憲法賦予的國(guó)家監(jiān)察職責(zé)，手握紀(jì)法“兩把尺子”，紀(jì)法雙施雙守。中央紀(jì)委三次全會(huì)召開前夕，中共中央辦公廳印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，這是黨中央從全黨高度給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，有力推動(dòng)了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化自我約束、依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)，使紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力置于制度籠子之中、嚴(yán)密監(jiān)督之下，上下左右有界受控。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要把執(zhí)紀(jì)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，也要把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。研究制定監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，就是要對(duì)標(biāo)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、依紀(jì)監(jiān)督和依法監(jiān)察、適用紀(jì)律和適用法律、執(zhí)紀(jì)審理和執(zhí)法審理的有機(jī)融合，進(jìn)一步整合規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制。同時(shí)更加嚴(yán)格地約束紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力，確保依紀(jì)依法、安全文明辦案。

4.制定紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則

處理檢舉控告是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。黨章第四十六條明確規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)“受理處置黨員群眾檢舉舉報(bào)”“受理黨員的控告和申訴”。早在1991年10月，中央紀(jì)委就發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例(試行)》。1993年8月，又對(duì)試行條例作了相應(yīng)的修改，發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》。

實(shí)行檢舉控告制度，目的是為了加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督。多年以來(lái)，這種形式的監(jiān)督在反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮著很大作用。但與此同時(shí)，個(gè)別地方、部門也出現(xiàn)了誣告、陷害等問(wèn)題。黨章明確規(guī)定，黨內(nèi)“嚴(yán)格禁止打擊報(bào)復(fù)和誣告陷害”。黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定：“經(jīng)調(diào)查，監(jiān)督對(duì)象沒(méi)有不當(dāng)行為的，應(yīng)當(dāng)予以澄清和正名。對(duì)以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理”。新修訂的黨紀(jì)處分條例補(bǔ)充完善了針對(duì)“政治品行惡劣，匿名誣告，有意陷害或者制造其他謠言”行為的處分規(guī)定，并將有關(guān)誣告陷害條款由組織紀(jì)律調(diào)整到政治紀(jì)律部分。

制定紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則，就是要進(jìn)一步規(guī)范紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理檢舉控告的工作職責(zé)、工作程序，健全相關(guān)體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨員和群眾監(jiān)督作用的同時(shí)，又保障黨員權(quán)利。既不放過(guò)有問(wèn)題的干部，嚴(yán)肅查處腐敗問(wèn)題，也不容抹黑沒(méi)有問(wèn)題的干部，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。

5.推進(jìn)政務(wù)處分法、監(jiān)察官法立法工作

推進(jìn)政務(wù)處分法、監(jiān)察官法立法工作是適應(yīng)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、制定監(jiān)察法配套法律法規(guī)的需要。監(jiān)察法第十一條規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)“對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定”。監(jiān)察法第十四條規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級(jí)設(shè)置、任免、考評(píng)和晉升等制度”。

監(jiān)察法施行后，監(jiān)察對(duì)象由行政機(jī)關(guān)工作人員，擴(kuò)大到所有行使公權(quán)力的公職人員，原有行政處分的概念不再適用。監(jiān)察法引入政務(wù)處分的概念，明確作出政務(wù)處分的主體是監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)象即監(jiān)察對(duì)象，包括所有行使公權(quán)力的公職人員。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)同志介紹，“制定政務(wù)處分法，將把黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)紀(jì)律轉(zhuǎn)化為對(duì)公職人員的要求；堅(jiān)持黨紀(jì)、政務(wù)處分輕重程度相匹配、工作程序相銜接，既把紀(jì)律挺在前面，體現(xiàn)紀(jì)嚴(yán)于法的要求，又突出政務(wù)處分的特點(diǎn)”。

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍，是履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)使命的內(nèi)在需要。監(jiān)察法規(guī)定實(shí)行監(jiān)察官制度，而監(jiān)察官法則是這一規(guī)定的具體化，將明確監(jiān)察官的條件、任免、等級(jí)設(shè)置等內(nèi)容，為建立忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察官隊(duì)伍提供法律依據(jù)。

值得注意的是，2018年9月7日，《十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》公布，政務(wù)處分法、監(jiān)察官法都被納入。當(dāng)前，兩部法律的立法工作正穩(wěn)步有序推進(jìn)之中。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 蘭琳宗）