兩會知識點丨我國建立健全外資法律制度的歷程

3月10日，出席十三屆全國人大二次會議的各代表團紛紛召開全體會議和分組會議，審議外商投資法草案。

改革開放40年來，我國利用外資規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量不斷提升，取得了舉世矚目的成就。截至2018年底，我國累計設(shè)立外商投資企業(yè)約96萬家，累計實際使用外資超過2.1萬億美元。

我國利用外資工作從一開始就是在法治軌道上進行的。改革開放伊始，1979年7月1日五屆全國人大二次會議通過了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，這是我國第一部關(guān)于外商投資的專門法律。上世紀80年代，又相繼出臺了《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》，這三部法律被稱為我國的“外資三法”。

由于當(dāng)時吸收外商直接投資尚缺乏實踐經(jīng)驗，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》規(guī)定比較原則，全文共15條。1979年6月，五屆人大二次會議決定制定具體實施條例。經(jīng)過深入研究和廣泛征求意見，國務(wù)院于1983年9月發(fā)布了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》。這個條例內(nèi)容全面，包括企業(yè)的設(shè)立與登記，組織形式與注冊資本，出資方式，董事會與經(jīng)營管理機構(gòu)，引進技術(shù)，場地使用權(quán)及其費用，計劃、購買與銷售，稅務(wù)，外匯管理，財務(wù)與會計，職工，工會，期限、解散與清算，爭議的解決等，共16章118條。實施條例的出臺，使得中外合資經(jīng)營企業(yè)各方面的經(jīng)營活動都有法可依?！锻赓Y企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》出臺后，我國也制定了相應(yīng)的實施細則。

此外，我國根據(jù)利用外資的實際需要，及時出臺有關(guān)配套規(guī)定，不斷健全外資法律體系。一是就合營期限、境內(nèi)投資、股權(quán)變更、合并分立、企業(yè)清算等事項制定了有關(guān)的細化規(guī)定。二是制定了外商投資股份公司、投資性公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、合伙企業(yè)和外資并購等方面的規(guī)定，探索和拓展利用外資的新方式。三是制定了《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》等規(guī)定，引導(dǎo)外商投資適應(yīng)我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。四是根據(jù)逐步擴大對外開放的需要，制定了相關(guān)行業(yè)吸收外資的專項規(guī)定。五是制定了《臺灣同胞投資保護法》及其實施細則、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵臺灣同胞投資的規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于鼓勵華僑和香港澳門同胞投資的規(guī)定》，鼓勵和保護港澳臺同胞和華僑投資者合法權(quán)益。

加入世貿(mào)組織前后，根據(jù)深化改革擴大開放和履行入世承諾的需要，我國對涉外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)進行了大規(guī)模清理和修訂。九屆全國人大常委會于2000年和2001年通過了對“外資三法”的修改決定，國務(wù)院也對“外資三法”的實施條例和細則進行了修改，主要是取消了世貿(mào)組織《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》所禁止的出口實績、外匯平衡、當(dāng)?shù)睾康确矫娴囊?。我國按照入世承諾開放了包括金融、電信、建筑、分銷、旅游、交通等在內(nèi)的眾多服務(wù)領(lǐng)域，調(diào)整了相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章。為在擴大開放的同時維護國家安全，我國借鑒國際通行做法，于2011年建立了外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度。

黨的十八大以來，為深化外商投資管理體制改革，探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理模式，十二屆全國人大常委會分別于2013年8月和2014年12月授權(quán)國務(wù)院在上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整“外資三法”和《臺灣同胞投資保護法》規(guī)定的有關(guān)行政審批內(nèi)容。在總結(jié)自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2016年9月，全國人大常委會作出修改上述法律的決定，將不涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更由審批改為備案管理，我國投資自由化便利化水平大幅提升。

40年來，我國利用外資始終堅持立法先行，于法有據(jù)，外資法律制度在實踐中不斷完善，形成以“外資三法”為基礎(chǔ)的外商投資法律體系，為擴大對外開放、積極利用外資提供了有效法律保障。為適應(yīng)新時代改革開放的需要，推動外商投資法律制度與時俱進、完善發(fā)展，迫切需要在總結(jié)我國吸引外商投資實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定一部新的外商投資基礎(chǔ)性法律取代“外資三法”，并配合制定相應(yīng)的具體法規(guī)、規(guī)章，以更加全面完善的外商投資法律制度，促進、保障和規(guī)范外商投資活動，提高外資工作法治化水平，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動全面依法治國戰(zhàn)略深入實施。

回顧“外資三法”以來我國建立健全外資法律制度的歷程，可以清晰看到，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 徐夢龍）