中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)理論版頭條:燒旺黨內(nèi)政治生活“爐火”——天津市紀(jì)委監(jiān)委開展民主生活會(huì)監(jiān)督的實(shí)踐與思考

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)刊文截圖

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“黨在自己的政治生活中正確地開展批評(píng)和自我批評(píng)，在原則問(wèn)題上進(jìn)行思想斗爭(zhēng)，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤?！?/span>

民主生活會(huì)是黨內(nèi)政治生活的重要方式，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部錘煉黨性的“熔爐”，開好民主生活會(huì)是落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的重要內(nèi)容。同時(shí)，民主生活會(huì)也是對(duì)一段時(shí)期以來(lái)，班子和成員執(zhí)行中央、地方和部門要求，對(duì)行使權(quán)力過(guò)程的反思和監(jiān)督，是清除黨內(nèi)政治灰塵的有力武器。對(duì)此，紀(jì)委監(jiān)委下大力氣監(jiān)督民主生活會(huì)開展情況，及時(shí)掌握班子政治生態(tài)以及有關(guān)工作落實(shí)和進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)和糾正班子在落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”中存在的溫差、落差和偏差，是堅(jiān)守政治機(jī)關(guān)本質(zhì)屬性的必然要求，是履行監(jiān)督第一職責(zé)、首要職責(zé)的應(yīng)有之義。

日前，天津市紀(jì)委監(jiān)委開展專題調(diào)研，梳理民主生活會(huì)監(jiān)督實(shí)踐，探索加強(qiáng)民主生活會(huì)監(jiān)督方式方法。

明確民主生活會(huì)監(jiān)督的職責(zé)定位

監(jiān)督理念。監(jiān)督并非“督導(dǎo)”，相較于督導(dǎo)，更多要體現(xiàn)為一種來(lái)自外部的倒逼機(jī)制，主要是通過(guò)對(duì)照民主生活會(huì)要求和相關(guān)黨紀(jì)黨規(guī)，指出民主生活會(huì)的違規(guī)點(diǎn)，及時(shí)糾正民主生活會(huì)的違規(guī)偏差，對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，促進(jìn)民主生活會(huì)沿著正確方向和主題進(jìn)行，不斷增強(qiáng)斗爭(zhēng)性和戰(zhàn)斗性，著力避免和解決隨意化、平淡化、娛樂(lè)化、庸俗化等問(wèn)題。而督導(dǎo)工作，側(cè)重于督促、指導(dǎo)和引領(lǐng)，在具體工作中，體現(xiàn)在對(duì)如何開好民主生活會(huì)進(jìn)行全面部署、提出具體要求，作出相關(guān)解釋等。二者的理念不同，決定了工作著眼點(diǎn)和方式方法的不同。

監(jiān)督切入點(diǎn)。主要是依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，從維護(hù)黨內(nèi)政治生活制度嚴(yán)肅性的角度切入開展工作。一定意義上說(shuō)，有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨風(fēng)政風(fēng)，黨內(nèi)政治生活越嚴(yán)肅，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督越給力，黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)就會(huì)越清明。所以，監(jiān)督不能局限于單純組織、指導(dǎo)有關(guān)黨組織開好民主生活會(huì)，而在于發(fā)現(xiàn)和指出問(wèn)題，糾正違規(guī)偏差。

監(jiān)督內(nèi)容。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)日常掌握的線索或政治生態(tài)情況，對(duì)有關(guān)職能部門民主生活會(huì)從程序到內(nèi)容上進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，通過(guò)監(jiān)督民主生活會(huì)獲取的相關(guān)信息，與平常掌握的情況進(jìn)行對(duì)比印證，對(duì)該地區(qū)總體情況做出進(jìn)一步了解和研判。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督民主生活會(huì)，是對(duì)有關(guān)職能部門履行職責(zé)情況的直接監(jiān)督，必須堅(jiān)持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律，講黨性不講私情，講真理不講面子。

實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)往往與同級(jí)黨委的組織部門共同監(jiān)督和督導(dǎo)民主生活會(huì)，在工作格局上雙向施壓、同向發(fā)力，在監(jiān)督對(duì)象、工作目標(biāo)上有高度一致性，不存在接受誰(shuí)的領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)的問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察干部要立足職能，在保持相對(duì)獨(dú)立思考和研判的基礎(chǔ)上，會(huì)同組織部門共同審議提出監(jiān)督意見。

明確民主生活會(huì)監(jiān)督的關(guān)鍵點(diǎn)

收集有關(guān)問(wèn)題線索，加強(qiáng)分析研判。收集召開民主生活會(huì)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子所在地區(qū)（系統(tǒng)）黨員干部和公職人員違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題、不擔(dān)當(dāng)不作為等情況，收集反映班子和成員信訪舉報(bào)情況以及當(dāng)年受到約談函詢、組織處理、黨紀(jì)政務(wù)處分和問(wèn)責(zé)情況，收集巡視報(bào)告及巡視反饋問(wèn)題整改情況，等等。以上述為依據(jù)，審核班子和個(gè)人的對(duì)照檢查材料，是否體現(xiàn)了當(dāng)前反映的突出問(wèn)題，是否將有關(guān)問(wèn)題特別是組織函詢、誡勉等問(wèn)題說(shuō)清楚，督促班子和成員做好自我監(jiān)督，做到直面問(wèn)題、深刻查擺、認(rèn)真反思，為下一階段的相互監(jiān)督、相互批評(píng)，奠定基礎(chǔ)。

加氧加壓，燒旺批評(píng)和自我批評(píng)的“爐火”。黨內(nèi)政治生活是“熔爐”，“爐火”燒不旺，就需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)用監(jiān)督“加氧加壓”。當(dāng)前，在始終堅(jiān)持黨內(nèi)政治生活目標(biāo)前提下，要著力突出民主生活會(huì)的戰(zhàn)斗性，避免“抹不開面子”“拉不下來(lái)臉”，走過(guò)場(chǎng)式的民主生活會(huì)。實(shí)踐中，一看主要領(lǐng)導(dǎo)是否真正起到帶頭作用，著重監(jiān)督一把手能否樹立高標(biāo)準(zhǔn)，開好頭、定好調(diào)，同時(shí)還要重點(diǎn)監(jiān)督其他班子成員和重要崗位的同志，能否發(fā)揮承上啟下作用，為整個(gè)批評(píng)和自我批評(píng)過(guò)程“打好底”，營(yíng)造出持續(xù)升溫的氛圍。二看約談函詢、組織處理、黨紀(jì)政務(wù)處分和問(wèn)責(zé)等情況是否與掌握的材料一致，防止“猶抱琵琶半遮面”等現(xiàn)象。三看相互批評(píng)是否有戰(zhàn)斗性，看是否營(yíng)造有平等交流氛圍，避免把職務(wù)稱呼帶入黨內(nèi)生活；看講問(wèn)題是否見人見事見思想，防止以業(yè)務(wù)問(wèn)題代替思想和政治問(wèn)題；看班子成員整體黨性修養(yǎng)水平，是否能夠把握好相互批評(píng)的度，是否真紅臉真出汗，同時(shí)也要保證團(tuán)結(jié)不散，努力做到增強(qiáng)戰(zhàn)斗性、不失戰(zhàn)斗力。

堅(jiān)持獨(dú)立思考，發(fā)表監(jiān)督意見。民主生活會(huì)結(jié)束時(shí)，參加監(jiān)督工作的紀(jì)檢監(jiān)察干部，既要與組織部門互通意見，也要進(jìn)行有針對(duì)性的點(diǎn)評(píng)，要從查擺問(wèn)題是否開門見山、直指要害，原因剖析是否深刻反省，批評(píng)和自我批評(píng)是否真刀真槍有“辣味”等方面進(jìn)行客觀點(diǎn)評(píng)，督促班子成員及時(shí)認(rèn)識(shí)和修正黨內(nèi)政治生活的不足，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識(shí)。

及時(shí)監(jiān)督檢查，促進(jìn)整改落實(shí)。民主生活會(huì)的效果在于查擺問(wèn)題的落實(shí)落地。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)日常監(jiān)督基礎(chǔ)上，要對(duì)整改情況開展專項(xiàng)督查，對(duì)整改工作不落實(shí)、進(jìn)展緩慢或成效不明顯的，采取制發(fā)紀(jì)律檢查建議書、約談、通報(bào)等方式予以督促，問(wèn)題嚴(yán)重的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

查擺問(wèn)題不夠全不夠深。監(jiān)督民主生活會(huì)首先要聚焦查擺問(wèn)題情況，結(jié)合日常監(jiān)督掌握情況審核領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)照檢查材料和個(gè)人發(fā)言提綱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)數(shù)量的單位雖然圍繞重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了對(duì)照檢查，但查得不夠全不夠深，存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。如，有的單位雖然能將問(wèn)題查擺出來(lái)，但以問(wèn)題為著眼點(diǎn)，從加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、強(qiáng)化政治建設(shè)的角度深入剖析還不到位，個(gè)別單位還存在簡(jiǎn)單扣帽子、對(duì)問(wèn)題含糊其詞等現(xiàn)象。又如，有的單位發(fā)言材料沒(méi)有按照規(guī)定說(shuō)明個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，沒(méi)有針對(duì)群眾反映、巡視巡察反饋、組織約談函詢的問(wèn)題說(shuō)全面、談透徹。

剖析原因不夠準(zhǔn)不夠透。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地區(qū)和部門在對(duì)查擺出的問(wèn)題進(jìn)行原因分析時(shí)，有意回避主要因素，甚至個(gè)別原因剖析的內(nèi)容表述仍與問(wèn)題查擺部分類似。有的原因分析與查擺問(wèn)題的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，內(nèi)在邏輯不嚴(yán)密，沒(méi)有按照要求結(jié)合崗位職責(zé)，把思想狀態(tài)擺進(jìn)去、擺到位，蜻蜓點(diǎn)水、浮于表面。如，有的民主生活會(huì)材料凡事都往“學(xué)習(xí)不扎實(shí)”“宗旨不牢固”“擔(dān)當(dāng)精神不足”上靠，分析有輪廓、沒(méi)相貌。又如，個(gè)別干部還存在“萬(wàn)能”原因、“模板”式分析，幾次民主生活會(huì)材料的原因部分基本趨同。

相互批評(píng)不夠辣不夠多。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前民主生活會(huì)“爐溫”不足現(xiàn)象一定程度存在?？傮w上看，一把手能做到以身作則，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，帶動(dòng)作用還有進(jìn)一步提升的空間。如，有的存在“上對(duì)下‘放得開’，下對(duì)上‘放不開’，平級(jí)之間‘抹不開’”的現(xiàn)象；有的存在以工作建議代替黨內(nèi)政治生活批評(píng)建議的現(xiàn)象，不能結(jié)合民主生活會(huì)主題見人見事見思想；有的存在仔細(xì)斟酌說(shuō)和氣話的現(xiàn)象，個(gè)別單位仍以“姓氏+職務(wù)”的方式進(jìn)行，黨內(nèi)生活平等的同志關(guān)系沒(méi)有真正體現(xiàn)。

整改措施不夠?qū)嵅粔蚣?xì)。開展民主生活會(huì)監(jiān)督，關(guān)鍵是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部解決實(shí)際問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的單位存在“重問(wèn)題查擺，輕措施整改”傾向，有的領(lǐng)導(dǎo)班子整改措施存在“思路多舉措少、表態(tài)多抓手少”問(wèn)題，有的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人整改措施比較籠統(tǒng)，只提要在哪些方面下功夫，卻不提如何下功夫，針對(duì)性、操作性、可行性相對(duì)欠缺。

提高民主生活會(huì)監(jiān)督實(shí)效的建議

強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，明確工作要求。一方面，加強(qiáng)與同級(jí)黨委組織部門的溝通，及時(shí)提出監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容、方式等，明確分工職責(zé)，形成共識(shí)，體現(xiàn)在下發(fā)召開民主生活會(huì)通知中，為監(jiān)督工作奠定基礎(chǔ)；會(huì)前、會(huì)中和會(huì)后的監(jiān)督，要與組織部門達(dá)成一致的工作標(biāo)準(zhǔn)，避免由于溝通協(xié)調(diào)不到位而出現(xiàn)工作發(fā)散現(xiàn)象。另一方面，加強(qiáng)與被監(jiān)督單位的溝通，進(jìn)一步明確監(jiān)督的重點(diǎn)和要求，便于被監(jiān)督單位落實(shí)，避免“不教而誅”。

突出重點(diǎn)體現(xiàn)特色，監(jiān)督有所側(cè)重。在與組織部門分工協(xié)作基礎(chǔ)上，要集中“火力”，重點(diǎn)圍繞問(wèn)題線索、日常監(jiān)督中掌握的苗頭性、傾向性問(wèn)題，做足“監(jiān)督文章”。通過(guò)談心談話、征求意見、相互批評(píng)等環(huán)節(jié)，努力對(duì)已掌握的線索或情況進(jìn)行精準(zhǔn)深入研判，在反復(fù)對(duì)比印證中進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)人重點(diǎn)事；督促參會(huì)人員在班子成員監(jiān)督下對(duì)談話函詢、問(wèn)責(zé)的事項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明，進(jìn)一步驗(yàn)證答復(fù)真?zhèn)危瑫r(shí)對(duì)所有班子成員進(jìn)行舉一反三式的警示教育，以點(diǎn)帶面，以案促教。

做好綜合研判，延長(zhǎng)監(jiān)督觸角。要進(jìn)一步充分發(fā)揮民主生活會(huì)政治生態(tài)窗口作用。開展監(jiān)督既要就事論事，也要見微知著。要把會(huì)下掌握的情況放到會(huì)上來(lái)分析，把會(huì)上反映的問(wèn)題放在整個(gè)地區(qū)或單位的政治生態(tài)狀況中來(lái)看待，把前后幾次民主生活會(huì)提出的問(wèn)題和整改措施進(jìn)行比對(duì)，持續(xù)跟蹤整改落實(shí)情況。要系統(tǒng)全面地綜合研判相關(guān)黨委（黨組）加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、履行“兩個(gè)責(zé)任”、秉公用權(quán)和著力解決群眾反映突出問(wèn)題等方面的情況，不斷寫實(shí)描細(xì)政治生態(tài)，為科學(xué)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督提供重要保障。（天津市紀(jì)委監(jiān)委課題組）