在全國確立20個(gè)審理工作聯(lián)系點(diǎn)，將其打造成——直通車 試驗(yàn)田 示范區(qū)

（原標(biāo)題：去年以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室加強(qiáng)對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在全國確立20個(gè)審理工作聯(lián)系點(diǎn)，將其打造成——直通車 試驗(yàn)田 示范區(qū)）

全國20個(gè)審理工作聯(lián)系點(diǎn)分布示意圖（制圖：趙嘉文）

推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，審理部門作用地位特殊、責(zé)任重大。為更好適應(yīng)國家監(jiān)察體制改革對案件審理工作提出的新要求，著眼于切實(shí)加強(qiáng)對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作水平，2018年9月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室在全國各地和派駐機(jī)構(gòu)中選取20個(gè)有代表性的單位作為聯(lián)系點(diǎn)，在類型層次上，聯(lián)系點(diǎn)涵蓋了派駐機(jī)構(gòu)和副省級城市、地級市、縣級紀(jì)委監(jiān)委案件審理部門，在地域分布上遍及東西南北中，類型豐富、層次完備。聯(lián)系點(diǎn)既充當(dāng)上傳下達(dá)的“直通車”，又打造精耕細(xì)作的“試驗(yàn)田”，更致力于建成引領(lǐng)帶動(dòng)的“示范區(qū)”，發(fā)揮“以點(diǎn)帶面”的輻射作用，為推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮審理部門應(yīng)有的作用。

4月13日晚六點(diǎn)半，北京，中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委20個(gè)審理工作聯(lián)系點(diǎn)的地方紀(jì)委監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)和案件審理室負(fù)責(zé)同志齊聚一堂，交流思想分享經(jīng)驗(yàn)?！跋衽鼙榱巳珖?0個(gè)地方一樣，了解了各地審理工作的基本情況。”這是三個(gè)小時(shí)座談會結(jié)束后，與會人員的共同感受。

掌握態(tài)勢、傳導(dǎo)要求、加強(qiáng)指導(dǎo)、提升水平，從歷史和現(xiàn)實(shí)看，聯(lián)系點(diǎn)是一項(xiàng)非常實(shí)用有效的制度安排?！敖衲晔菍徖砉ぷ髀?lián)系點(diǎn)設(shè)立20周年。1999年，中央紀(jì)委案件審理室就首次設(shè)置了第一批審理工作聯(lián)系點(diǎn)，自此，我室曾先后確定了4批聯(lián)系點(diǎn)。歷史地看，作為聯(lián)系基層的橋梁和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的抓手，聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮了突出作用?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委案件審理室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“去年9月調(diào)整確定的20個(gè)聯(lián)系點(diǎn)就是在2011年確定的16個(gè)聯(lián)系點(diǎn)基礎(chǔ)上，綜合考慮工作基礎(chǔ)、建設(shè)熱情、能力水平、地域分布等方面因素而研究產(chǎn)生的?！?/p>

審理工作聯(lián)系點(diǎn)是中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室加強(qiáng)對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)的重要載體。談起重新確定聯(lián)系點(diǎn)的初衷，中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“為了更好適應(yīng)國家監(jiān)察體制改革對案件審理工作提出的新要求，不斷提升案件審理工作質(zhì)量和水平，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

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政治建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)的標(biāo)桿

切實(shí)增強(qiáng)做好聯(lián)系點(diǎn)的使命感和責(zé)任感

20個(gè)聯(lián)系點(diǎn)中，江蘇省南京市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室是特殊的一員，自1999年以來，該室一直是中央紀(jì)委案件審理室的工作聯(lián)系點(diǎn)。對于分管審理工作的南京市紀(jì)委常委、市監(jiān)委委員丁璇而言，這是一項(xiàng)殊榮。“既是榮譽(yù)，更是責(zé)任。”丁璇告訴記者，“設(shè)置審理工作聯(lián)系點(diǎn)，意義重大，我們要從推進(jìn)審理工作高質(zhì)量發(fā)展的高度來認(rèn)識，增強(qiáng)做好聯(lián)系點(diǎn)工作的使命感和責(zé)任感?！?/p>

據(jù)了解，近年來在江蘇省紀(jì)委歷次案件質(zhì)量評查中，南京市紀(jì)委一直位居首位，這得益于該市始終重視案件審理工作中的政治建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)?！耙环矫?，要全面貫徹落實(shí)中央紀(jì)委全會精神，另一方面，要聚焦本領(lǐng)高強(qiáng)，確保辦案質(zhì)量。努力做審理工作中政治建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)桿?！倍¤f。

監(jiān)察體制改革后，案件審理部門要對違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪問題全面把關(guān)，直接對接檢察機(jī)關(guān)公訴部門，發(fā)揮著“關(guān)口”“出口”和“窗口”作用。怎樣發(fā)揮好“三口”作用，是擺在各級紀(jì)委監(jiān)委案件審理部門面前的重大課題。各聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，從隊(duì)伍建設(shè)、制度創(chuàng)新、開展案件質(zhì)量評查、進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面加強(qiáng)探索研究，取得積極成效，樹立了榜樣和標(biāo)桿。

比如，武漢市紀(jì)委監(jiān)委重視隊(duì)伍建設(shè)，市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任直接分管案件審理室，11名干部中10人具有法律專業(yè)背景，8人具有碩士以上學(xué)歷，室主任是法學(xué)博士。廣州市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每季度編寫一期案例指導(dǎo)，目前已刊發(fā)20個(gè)案例。杭州市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持每年開展質(zhì)量評查，制定全市案件質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，分40項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，評查后所有問題均提交市紀(jì)委常委會專題研究，要求有關(guān)單位限期整改。內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市東河區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索建立街道派駐紀(jì)檢組交叉聯(lián)審、分片聯(lián)審制度。

“作為審理工作聯(lián)系點(diǎn)，我們不僅要在保障和提高案件質(zhì)量上走在前列，拿出切實(shí)有效的舉措，把審理的每一起案件辦成鐵案，還要對兄弟單位產(chǎn)生積極的輻射帶動(dòng)效應(yīng)?！焙Ｄ鲜∪齺喪屑o(jì)委常委、市監(jiān)委委員柏山表示。

標(biāo)桿就是榜樣，榜樣就是力量。“通過指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)發(fā)展，培養(yǎng)和宣傳一批先進(jìn)單位，發(fā)揮工作基礎(chǔ)好的市、縣和派駐機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，為各級紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)和改進(jìn)審理工作提供樣板、做好示范。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

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上傳下達(dá)、精耕細(xì)作、引領(lǐng)帶動(dòng)

準(zhǔn)確把握聯(lián)系點(diǎn)的功能定位

“取消全部省級聯(lián)系點(diǎn)，增加縣級聯(lián)系點(diǎn)的數(shù)量?！迸c以往相比，此次重新確立聯(lián)系點(diǎn)的這一變化，意味頗不尋常。記者從聯(lián)系點(diǎn)名單中看到，20個(gè)聯(lián)系點(diǎn)中，包括2家中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)、13家副省級城市及地市級紀(jì)委監(jiān)委、5家縣級紀(jì)委監(jiān)委。

細(xì)節(jié)變化折射工作思路。此次設(shè)立的聯(lián)系點(diǎn)，很重要的一項(xiàng)考慮就是，切實(shí)加強(qiáng)對基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貼合實(shí)際、直接有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)而全面加強(qiáng)和改進(jìn)審理工作。

據(jù)介紹，去年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室赴全國各地和派駐機(jī)構(gòu)開展了“全覆蓋”式的案件審理工作調(diào)研評查，發(fā)現(xiàn)基層案件審理工作迫切需要進(jìn)一步更新理念、強(qiáng)化規(guī)范、提升能力，迫切需要得到上級紀(jì)委監(jiān)委更加有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！耙虼?，我們建立一批聯(lián)系點(diǎn)，希望其既要充當(dāng)‘直通車’，又要種好‘試驗(yàn)田’，還要建成‘示范區(qū)’，這既是聯(lián)系點(diǎn)的職責(zé)使命，也是發(fā)展目標(biāo)。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

聯(lián)系點(diǎn)就是中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室在基層的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，在信息收集、反饋和傳導(dǎo)上具有獨(dú)特優(yōu)勢，是雙向暢通的信息“直通車”。

座談會上，貴州省遵義市紀(jì)委監(jiān)委和天津市濱海新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人在反映本地區(qū)案件審理工作情況時(shí)，指出了基層紀(jì)委監(jiān)委案件審理工作面臨的突出問題，如對審理工作的政治屬性認(rèn)識不夠深刻、對講政治和講法律的關(guān)系理解得不到位，法律專業(yè)人才短缺，整體業(yè)務(wù)能力有待提升等。既報(bào)喜又報(bào)憂，這確保了中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室及時(shí)、全面、有效地掌握第一手資料。同時(shí)，各聯(lián)系點(diǎn)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要及時(shí)傳達(dá)中央紀(jì)委國家監(jiān)委新精神新要求，“回去之后就第一時(shí)間傳達(dá)到所轄每一級審理部門和每一名審理干部”。

據(jù)介紹，為將聯(lián)系點(diǎn)打造成精耕細(xì)作的“試驗(yàn)田”，除了要求各聯(lián)系點(diǎn)在保障和提高案件質(zhì)量、加強(qiáng)對審查調(diào)查部門監(jiān)督制約、增進(jìn)與司法部門的銜接配合等領(lǐng)域加強(qiáng)探索創(chuàng)新以外，中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室還會將一些需要進(jìn)一步探索的工作設(shè)想在聯(lián)系點(diǎn)先“落地”，開展分類試點(diǎn)、培育工作典型，形成具有推廣價(jià)值的工作成果。

前不久，包括駐人民日報(bào)社紀(jì)檢監(jiān)察組、成都市紀(jì)委監(jiān)委、廈門市紀(jì)委監(jiān)委在內(nèi)的多家聯(lián)系點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)文章，獲得中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室的重點(diǎn)關(guān)注和推介。據(jù)介紹，聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合本地實(shí)際，探索出特色鮮明、效果良好的工作機(jī)制和發(fā)展模式，對于其中有參考價(jià)值和借鑒意義的工作成果，中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室將積極推廣。比如，成都市紀(jì)委監(jiān)委新增為聯(lián)系點(diǎn)后，加強(qiáng)制度建設(shè)、創(chuàng)新工作機(jī)制，在試點(diǎn)簡易程序、構(gòu)建案件質(zhì)量共擔(dān)機(jī)制、處分執(zhí)行臺賬式管理、關(guān)心關(guān)愛受處分人等方面形成獨(dú)有特色，其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)獲得中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室重點(diǎn)推廣。

“通過推廣有價(jià)值、可復(fù)制的工作成果，可以充分發(fā)揮各聯(lián)系點(diǎn)的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，使星星之火形成燎原之勢。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

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上下聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)力

扎實(shí)推進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)發(fā)展

黑龍江省大慶市紀(jì)委監(jiān)委和福建省廈門市紀(jì)委監(jiān)委被確定為聯(lián)系點(diǎn)后，積極派審理工作骨干到中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室掛職鍛煉，參加有關(guān)專項(xiàng)工作，工作成績獲得了肯定。

大慶市紀(jì)委常委董志華在中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院再次見到選派的掛職干部后，連聲感嘆：“他的變化太大了，政治站位提高了，業(yè)務(wù)能力更強(qiáng)了，成熟干練，好像變了一個(gè)人！”

聯(lián)系點(diǎn)主動(dòng)選派審理工作骨干掛職鍛煉，中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室積極提供機(jī)會，互學(xué)互鑒、共同提高。這是上下聯(lián)動(dòng)，共同將聯(lián)系點(diǎn)建成高質(zhì)量示范區(qū)的一個(gè)生動(dòng)表現(xiàn)。

主動(dòng)承接調(diào)研課題和試點(diǎn)任務(wù)、主動(dòng)報(bào)送本年度工作安排和上一年度工作總結(jié)，有了工作疑惑及時(shí)請示……對于聯(lián)系點(diǎn)而言，榮譽(yù)意味著責(zé)任，要主動(dòng)加強(qiáng)與中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室的溝通聯(lián)系，當(dāng)好信息“探頭”，確保無縫對接。同時(shí)，要及時(shí)梳理實(shí)踐探索成果，從中提煉可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法，每年報(bào)送典型案例剖析或?qū)ｎ}研究報(bào)告。

“要將聯(lián)系點(diǎn)建成高質(zhì)量的示范區(qū)，單靠聯(lián)系點(diǎn)自身努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們也必須主動(dòng)作為、加強(qiáng)指導(dǎo)?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委案件審理室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將探索建立點(diǎn)對點(diǎn)、人對人、面對面的日常聯(lián)系溝通和業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制，每年至少赴聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研1次，對需要重點(diǎn)關(guān)注的聯(lián)系點(diǎn)，還將派員開展“蹲點(diǎn)式”調(diào)研，把業(yè)務(wù)指導(dǎo)真正落到實(shí)處。

多家聯(lián)系點(diǎn)有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，面對監(jiān)察體制改革給案件審理工作帶來的諸多新情況新挑戰(zhàn)，在具體工作中遇到的疑難復(fù)雜問題亟須獲得權(quán)威答疑解惑。

據(jù)介紹，對于在工作中遇到的疑難復(fù)雜問題，中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室將組織專門力量開展調(diào)查研究，及時(shí)做好政策解讀和答疑解惑，集中研究解決聯(lián)系點(diǎn)在建設(shè)發(fā)展中遇到的新情況新問題。

“20個(gè)聯(lián)系點(diǎn)就是20顆種子、20座燈塔，希望大家團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力，共同把聯(lián)系點(diǎn)工作抓實(shí)抓好，真正將聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成審理工作的示范區(qū)，使種子開花結(jié)果，燈塔交相輝映，帶動(dòng)全國紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作質(zhì)量和水平的全面提升。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

部分聯(lián)系點(diǎn)的特色做法

駐人民日報(bào)社紀(jì)檢監(jiān)察組：明確提出案件審理“既要就事論事、更要就事論理”，即在嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，履行監(jiān)督制約作用的基礎(chǔ)上，努力做好案件查處的“后半篇文章”，充分發(fā)揮案件查處的標(biāo)本兼治功能。通過通報(bào)曝光典型案例并依據(jù)案件性質(zhì)特點(diǎn)，在綜合監(jiān)督的6家單位和系統(tǒng)內(nèi)部開展警示教育，用身邊事教育身邊人。在審理報(bào)告中增加“論理”部分，剖析具體原因，向涉及單位提出意見建議，督促推動(dòng)建章立制。通過解剖個(gè)案“麻雀”，挖掘案件背后暴露出來的本系統(tǒng)、本部門、本行業(yè)存在的普遍性、傾向性、長期性體制機(jī)制問題，并以此為突破口開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，著力實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。堅(jiān)持實(shí)事求是、分類施策，對可立行立改的問題，提出措施明確的糾正整改意見，要求被監(jiān)督單位照單全收并及時(shí)反饋情況；對于一時(shí)難以解決的復(fù)雜問題，通過召開紀(jì)檢監(jiān)察組長辦公會議集體討論研判、深入調(diào)查研究等方式加以解決。

江蘇省南京市紀(jì)委監(jiān)委：秉持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)理念，始終堅(jiān)持案件質(zhì)量核心，堅(jiān)持制度規(guī)范引領(lǐng)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)“試驗(yàn)田”“示范區(qū)”的作用。主要領(lǐng)導(dǎo)帶卷上會，現(xiàn)場“解剖麻雀”，形成了以“集體閱卷制”為依托，分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)、常委會逐級審核的“三重把關(guān)”模式，實(shí)現(xiàn)案件審核的“閉環(huán)”。牢守案件質(zhì)量，2018年組織了一次全市案件質(zhì)量檢查和2次專項(xiàng)檢查，共檢查案件1100余件。案管、審查、審理部門共同參加，市區(qū)兩級上下聯(lián)動(dòng)，樹立對質(zhì)量共同負(fù)責(zé)的理念。安排街鎮(zhèn)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部觀摩優(yōu)秀案卷、參與學(xué)習(xí)討論，以查代訓(xùn)。堅(jiān)持“全市審理工作一體化”的理念，出臺并落實(shí)關(guān)于業(yè)務(wù)指導(dǎo)、處分決定審核、業(yè)務(wù)咨詢等五個(gè)文件，全面掌握全市審理工作情況，提升整體工作水平。注重制度規(guī)范，彰顯工作成效，去年以來制定了監(jiān)察體制改革1+N制度體系等10余項(xiàng)制度規(guī)范，再造審理流程，規(guī)范統(tǒng)一程序、文書。組織與市法檢兩院、律師的座談會，通過討論交流，找短板、促提高，制定了《查辦職務(wù)違法犯罪案件協(xié)作配合機(jī)制》，確立了各單位的責(zé)任部門、聯(lián)絡(luò)員等，打通與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作通道，此項(xiàng)工作被選為市委黨建創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目。

浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委：把成為審理工作聯(lián)系點(diǎn)作為加強(qiáng)和改進(jìn)案件審理工作的良好契機(jī)，積極探索推進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配齊人員力量、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升專業(yè)素養(yǎng)。有效運(yùn)用評查手段，制定出臺考核標(biāo)準(zhǔn)，全面推行質(zhì)量評查，納入考核指標(biāo)體系，倒逼案件質(zhì)量提升。穩(wěn)步推進(jìn)信息化建設(shè)，建設(shè)審理輔助信息系統(tǒng)，由審理業(yè)務(wù)流程子系統(tǒng)和智能審理輔助子系統(tǒng)組成，前者旨在實(shí)現(xiàn)審理業(yè)務(wù)電子化、在線化和自動(dòng)化，推動(dòng)辦案過程全留痕，減少工作人員在數(shù)據(jù)錄入、信息查詢、案件統(tǒng)計(jì)等方面的工作量；后者旨在利用人工智能技術(shù)，為定性量紀(jì)和定罪量刑提供參考，兩個(gè)子系統(tǒng)是“松散耦合”的關(guān)系，既可以組合使用，也可以單獨(dú)使用，有效提升審理工作效率。（記者 程威）