紀(jì)法小課 | 黨員干部為何不能持有非上市公司股份？

近日，原廣州市商務(wù)委員會黨組書記、主任肖振宇嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和取消退休待遇。他的諸多違紀(jì)問題中，有一條是“違規(guī)持有非上市公司股份”。這個問題不鮮見，許多落馬干部甚至是“大老虎”都犯過，比如四川省原副省長李成云、山東省原副省長季緗綺，另外還有山東省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委書記、理事長宋文瑄，杭州市人大常委會原副主任徐祖萼，河北省唐山市政府原黨組成員劉建立，山東省泰安市委原常委、宣傳部部長王永征等等。

持有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券，到底違反了什么紀(jì)律？

按照《關(guān)于黨政機關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》《證券法》等相關(guān)規(guī)定，黨政機關(guān)工作人員除有明確禁止規(guī)定外，黨政機關(guān)工作人員可以將其合法財產(chǎn)以合法的方式投資于證券市場，買賣股票和證券投資基金，但是禁止擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券。

《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十九條規(guī)定，公務(wù)員不得“違反有關(guān)規(guī)定從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)”。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條更明確規(guī)定，擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券，是違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動的行為，違反了黨的廉潔紀(jì)律。

黨紀(jì)處分條例第九十四條規(guī)范的主體，主要是黨和國家機關(guān)中具有公職身份的黨員，一般黨員誠實勞動、經(jīng)商辦企業(yè)，并不違反紀(jì)律。那么國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，可以擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券嗎？《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第五條規(guī)定，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得“個人從事營利性經(jīng)營活動和有償中介活動，或者在本企業(yè)的同類經(jīng)營企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)投資入股”。今年2月，廣東省廣物控股集團有限公司原黨委委員、副總經(jīng)理謝中凡被“雙開”，他的一項違紀(jì)問題，就是“違規(guī)從事營利活動，擁有非上市公司股份”。

擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券，本質(zhì)上屬于經(jīng)商辦企業(yè)，是違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動的行為。浙江省交通投資集團有限公司原黨委委員、副總經(jīng)理李雪平就是這樣的典型。把這個勤勞努力、謹(jǐn)慎小心的國企干部“拉下水”的一個重要事件，就是與個體老板呂某某的“合伙經(jīng)營”。呂某某曾找到李雪平，“邀”他一起合伙購置工程機械設(shè)備用于出租謀利。李雪平?jīng)Q定用妻子的名義與呂某某合伙籌資購買設(shè)備，并利用職權(quán)在設(shè)備租賃業(yè)務(wù)上提供幫助。通過這樣的違規(guī)經(jīng)營，李雪平獲利數(shù)百萬元。后來，呂某某再次找到李雪平，想再合作成立一家路面養(yǎng)護工程公司。李雪平故技重施，讓哥哥李雪紅掛名入股，而實際出資人則是呂某某。2年后，公司首期利潤分紅，一分錢都沒出的李雪平拿到了45萬元。今年春節(jié)前，李雪平一審被判處有期徒刑5年，并處罰金30萬元，所得贓款也被全部收繳。

事實上，私相授受股份往往成為一些黨員干部與不法商人“勾肩搭背”、輸送利益的隱蔽手段，美其名曰“股權(quán)分紅”，實際是一種變相賄賂。例如長沙市金融辦原副主任周練軍利用職務(wù)便利，違規(guī)為某信用擔(dān)保公司在辦理經(jīng)營許可、通過年檢年審、檢查整頓過關(guān)、股東變更審批、獲得銀行授信等方面給予“關(guān)照”。該公司法人代表張某某為感謝關(guān)照，將該信用擔(dān)保公司10%股份送給周練軍，以其妻子周某的名義持股。深圳市發(fā)改委原處長李鐳更是把股權(quán)玩到了極致——他標(biāo)榜自己“拒收企業(yè)為感謝自己送的現(xiàn)金、購物卡超過30次”，儼然一個正直廉潔的形象。事實上，他意在公司股權(quán)，先利用職務(wù)便利幫助一些公司獲得政府扶持項目，然后要求低價購買這些公司的原始股、干股，待公司掛牌交易后，將股票套現(xiàn)獲利。幾次股權(quán)交易，他的“收益”達數(shù)百萬元之多。

“受祿之家，食祿而已，不與民爭業(yè)?！鄙矸輿Q定了你的責(zé)任。一邊在公家上班，拿著工資；一邊自己經(jīng)商辦企業(yè)，當(dāng)著老板，公私兩頭占好處，嚴(yán)重干擾市場秩序——這樣的“公仆”，合格嗎？（張琰）