精準有效用好問責利器② 如何問得精準？須遵循四大原則

針對“長坪鄉(xiāng)仙口村委會黃開生違規(guī)使用竹低改項目管理費問題”，對時任村黨支部書記伍金生問責方式糾正為誡勉談話……為有效解決問責偏差問題，近日，江西省井岡山市紀委監(jiān)委對2016年以來受理的扶貧領域問題線索進行大起底大排查，發(fā)現(xiàn)并糾正扶貧領域執(zhí)紀問責不到位問題5起。

“問責是一把利器，用好了可以充分發(fā)揮警示作用，但如果問責泛化簡單化，不僅救不了人、治不了病，還會影響黨員干部的工作積極性?！本畬绞屑o委監(jiān)委主要負責人說。

黨的十八大以來，我們黨強化問責，充分釋放了“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”的強烈信號。在失責必問、問責必嚴成為常態(tài)的情況下，依規(guī)依紀問責、科學問責、精準問責，顯得尤為重要，但在一些地方，問責工作存在粗線條以及隨意性、尺度不一等現(xiàn)象。中央黨校政法部憲法行政法教研室主任王勇就此表示：“有的基層單位為應付上級的多種問責、多次問責，不管誰的責任、什么責任，班子成員輪流‘分擔’；有的問題還沒有到問責的程度，但是被簡單、草率問責。這樣不僅會挫傷干部的積極性，也削弱了問責的權威性?！?/p>

那么，如何實現(xiàn)精準問責、避免走偏？關鍵在于吃透、把準問責的四大原則。

長期關注問責制度的中國政法大學法治政府研究院副教授曹鎏認為：“問責是政治性、政策性很強的工作，該不該問責、問誰之責、問責程序、問責結果，均應當嚴格遵循《中國共產(chǎn)黨問責條例》、監(jiān)察法等相關法規(guī)。高水平的問責，既能讓被問責的干部感覺板子打在身上的疼痛，具有足夠的震懾性，又能夠讓被問責的干部心服口服，增強紅線意識和底線思維，下不為例?！?/p>

《中國共產(chǎn)黨問責條例》第三條規(guī)定，黨的問責工作應當堅持的原則是：依規(guī)依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責、層層落實責任。

“這四條原則34個字，就是問責工作的‘度量衡’。第一條原則要求，問責必須依規(guī)依紀進行、深入調查核實，正確研判問題的性質和后果，做到寬嚴有度、不枉不縱；第二條原則是對全面從嚴治黨要求的具體化，強調把該打的板子狠狠打下去，不搞下不為例、網(wǎng)開一面；第三條原則要求在問責工作中貫徹‘懲前毖后、治病救人’方針，通過強化問責，使干部真正扛起責任；第四條原則是說，每一級黨組織都有自己的責任，是哪一級責任就要哪一級承擔，不能替代?！辈荟陶J為，“對于嚴重違紀甚至違法的問題，也絕不能簡單地用通報等問責方式‘降格以求’，這也是需要防止的一種傾向。”

“一針不補，十針難縫?！贬槍Ξ斍皢栘熐啡本珳实葐栴}，不少地方紀委監(jiān)委強化規(guī)范問責、精準問責、慎重問責。山西省臨縣紀委監(jiān)委啟動問責前，仔細分析責任落實情況、實際工作情況、具體細節(jié)情形等，推動問責落實落細落準；四川省簡陽市紀委監(jiān)委嚴格落實“三個區(qū)分開來”要求，綜合考量“動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響、挽回損失”六要件，把好問責尺度，精準運用免責或減輕問責措施……

十九屆中央紀委三次全會工作報告明確提出：“實施精準問責，防止問責不力或者問責泛化、簡單化?！敝修k近日發(fā)出的《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》強調，完善問責制度和激勵關懷機制?！斑@些舉措部署所指向的都是要精準有效問責。只有真正把問責的原則學懂悟透，問責的質量、水平和效果才會越來越好?！本畬绞屑o委監(jiān)委主要負責人表示。（趙林）