各盡其責(zé)，不越位更不缺位

（原標(biāo)題：精準(zhǔn)有效用好問責(zé)利器③ 各盡其責(zé)，不越位更不缺位）

近日，華東某市紀(jì)檢監(jiān)察干部向記者反映了問責(zé)工作中遇到的困擾：該省環(huán)保督察組在開展督察工作過程中發(fā)現(xiàn)一些問題線索，將其移送給由該市紀(jì)委、組織部、環(huán)保局等組成的聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。然而，當(dāng)該市紀(jì)委根據(jù)調(diào)查結(jié)果擬出問責(zé)決定后，督察組卻提出異議，認(rèn)為該市紀(jì)委問責(zé)力度不夠，不像其他市都有立案情況，甚至要求該市紀(jì)委“至少保證有1起立案”。

“對于相關(guān)問題線索，我們進(jìn)行了詳細(xì)周密的調(diào)查，依規(guī)依紀(jì)依法逐一核實(shí)、區(qū)分、認(rèn)定責(zé)任，經(jīng)過集體討論后擬出問責(zé)決定，結(jié)果卻因?yàn)?lsquo;沒有1起立案’而被否定，甚至還被誤解為問責(zé)不嚴(yán)不實(shí)不力?！眳⑴c調(diào)查問責(zé)的該市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任滿肚子“苦水”。

在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，類似問題并非個(gè)例。有的地方發(fā)生重大安全事故，當(dāng)?shù)卣M織調(diào)查后，要求紀(jì)委對相關(guān)人等從嚴(yán)問責(zé)，并明確提出“某某要開除黨籍”“某某要移送司法”；有的檢查組、督導(dǎo)組在移交問題線索時(shí)，直接將具體處理意見一一列出，和盤端給紀(jì)委；還有一些巡視巡察組將發(fā)現(xiàn)的所有問題都扔進(jìn)“問責(zé)事項(xiàng)”的筐子里，要求相關(guān)部門或者直接交由紀(jì)委以各種形式問責(zé)，以此作為倒逼責(zé)任落實(shí)的“萬用靈丹”……事實(shí)上，這些部門或組織雖然沒有直接進(jìn)行問責(zé)，卻通過各種方式將問責(zé)意見強(qiáng)加給紀(jì)委。這些越位錯(cuò)位的做法，不僅對紀(jì)委履行專責(zé)帶來了不利影響，也很容易導(dǎo)致問責(zé)出現(xiàn)偏差，損害問責(zé)工作的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。

“問責(zé)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，不能誰說問責(zé)就問責(zé)，想怎么問責(zé)就怎么問責(zé)。要想把問責(zé)的板子打準(zhǔn)打?qū)?，問?zé)主體及其權(quán)責(zé)必須首先明確?！敝袊V業(yè)大學(xué)（北京）廉政研究中心執(zhí)行主任劉金程認(rèn)為，究竟誰有權(quán)問責(zé)，答案就在問責(zé)條例、監(jiān)察法等相關(guān)法規(guī)中。

問責(zé)條例第八條規(guī)定，“問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行”。監(jiān)察法第四十五條明確，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，“對不履行或者不正確履行職責(zé)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照管理權(quán)限對其直接作出問責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議”。

“由此可見，除了黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）以外，組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作機(jī)關(guān)也有黨內(nèi)問責(zé)權(quán)限；監(jiān)察機(jī)關(guān)則可以按照管理權(quán)限直接作出監(jiān)察問責(zé)決定。在具體實(shí)踐中，應(yīng)注意做好黨內(nèi)問責(zé)與監(jiān)察問責(zé)的貫通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮問責(zé)效力?！眲⒔鸪陶J(rèn)為。

也有不少干部向記者反映，問責(zé)工作中存在實(shí)施主體單一化、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“包打天下”“一把快刀什么都要砍”的現(xiàn)象。一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣性地、想當(dāng)然地認(rèn)為，問責(zé)就是紀(jì)委（紀(jì)檢組）的事情，這種情況越到基層越普遍。比如，一些地方在環(huán)境保護(hù)、信訪維穩(wěn)、文明城市創(chuàng)建等工作中出現(xiàn)推動(dòng)不力等問題，都要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施問責(zé)，而不是由相應(yīng)的黨委（黨組）來實(shí)施。

對各地問責(zé)數(shù)據(jù)抽樣調(diào)查的結(jié)果，驗(yàn)證了上述情況確實(shí)存在。如，2017年安徽省安慶市紀(jì)委共問責(zé)市管干部59人，市委未直接作出過問責(zé)決定，市委各工作機(jī)關(guān)中僅有市委組織部問責(zé)2人，且均為市紀(jì)委調(diào)查后移送組織部處理。又如，2018年四川省自貢市大安區(qū)累計(jì)問責(zé)處理（書面檢查及以上）152件次，其中通過紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施問責(zé)118件次，約占問責(zé)總數(shù)的77.6%。

“有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)。落實(shí)問責(zé)責(zé)任，既要警惕主體不明、越位錯(cuò)位，也要防止責(zé)任空轉(zhuǎn)、缺位失位，這是一體兩面的問題。”上海市普陀區(qū)紀(jì)委常委、區(qū)監(jiān)委委員、案件審理室主任楊劍認(rèn)為，各問責(zé)主體必須明確權(quán)責(zé)、履職盡責(zé)，做到不缺位、不越位、不替代，在各項(xiàng)程序性環(huán)節(jié)中都要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

針對問責(zé)主體越位缺位等問題，一些地方積極進(jìn)行探索：有的將各級基層黨委（黨組）實(shí)施問責(zé)的情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核當(dāng)中；有的制定黨組織和黨的工作機(jī)關(guān)開展問責(zé)情況向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)制度，等等。例如，2018年底，浙江省杭州市拱墅區(qū)紀(jì)委與區(qū)委組織部聯(lián)合制定了《區(qū)管干部誡勉內(nèi)部操作規(guī)程》，明確了區(qū)紀(jì)委9種適用情形、區(qū)委組織部9種適用情形，通過建章立制規(guī)范問責(zé)、壓實(shí)責(zé)任。

“問責(zé)工作是一項(xiàng)需要共同發(fā)力的工作，既是上下縱向的，也是左右橫向的。只有各個(gè)問責(zé)主體各司其職、各盡其責(zé)、并肩作戰(zhàn)，積極擔(dān)負(fù)起問責(zé)工作主體責(zé)任，問責(zé)利器才能更加有力有效。”拱墅區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示。（記者 閆鳴）