觀察｜深挖細(xì)查 揭開“四風(fēng)”隱身衣

今年2月，重慶市涪陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處一起黨員干部參與賭博的典型案件——龍?zhí)舵?zhèn)涪南村黨支部委員何多倫、4組組長(zhǎng)汪應(yīng)明等三人以老朋友在熟人茶館聚會(huì)娛樂為名、以“老搭子”和“老地方”做掩護(hù)行賭博之實(shí)，分別受到黨內(nèi)警告處分。

“近年來我們對(duì)‘四風(fēng)’問題保持高壓態(tài)勢(shì)，但仍有少數(shù)黨員干部在暗處頂風(fēng)違紀(jì)、甚至狡兔三窟，給‘四風(fēng)’穿上重重隱身衣?！备⒘陞^(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任覃予說。

整治“四風(fēng)”問題持續(xù)深入，奢靡享樂歪風(fēng)基本剎住。然而現(xiàn)實(shí)表明，一些老問題反彈回潮的因素依然存在，同時(shí)還出現(xiàn)一些新情況新問題，糾正“四風(fēng)”任重道遠(yuǎn)。

改頭換面慷公家之慨

隨著近年來治理力度加大和制度約束收緊，大多數(shù)單位和部門的“三公”經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。從實(shí)際情況來看，盡管明目張膽違規(guī)“三公”消費(fèi)大幅減少，但違規(guī)公款消費(fèi)樹倒根在。

以“違規(guī)配備使用公務(wù)用車”問題為例，高壓態(tài)勢(shì)下，形式更隱蔽的私車公養(yǎng)成為這一領(lǐng)域的突出問題。

河北省紀(jì)委監(jiān)委日前開展的一項(xiàng)調(diào)研顯示，2018年全省共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神增量問題（發(fā)生在2018年）906起，其中私車公養(yǎng)問題347起，占比超過三分之一。

給私車加“公油”，超額報(bào)銷私車產(chǎn)生的過路費(fèi)、修理費(fèi)……在云南省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部王民慧看來，此類問題往往有充分的“理由”——開私車辦公事，相關(guān)費(fèi)用應(yīng)由單位出?！斑@種論調(diào)看似合理，其實(shí)不然。公車改革后，公職人員每月領(lǐng)取車補(bǔ)，即便是辦公事，也不應(yīng)由公家承擔(dān)費(fèi)用?！?/p>

除了給假公濟(jì)私套上“合理”外衣，一些公款消費(fèi)的資金來源越藏越深。公款吃喝、公款送禮等問題多是套取費(fèi)用、使用小金庫(kù)進(jìn)行或者由企業(yè)、老板買單，不開發(fā)票、不入賬、不留痕，達(dá)到了掩人耳目的目的。翻閱近期各地紀(jì)委查處的“四風(fēng)”問題通報(bào)，“接受管理服務(wù)對(duì)象吃請(qǐng)”“招待費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)”等“不吃公款吃老板”的現(xiàn)象已屢見不鮮。

另一方面，公款消費(fèi)場(chǎng)所也由明轉(zhuǎn)暗、潛入地下。近年來，公款吃喝以“公務(wù)接待任務(wù)”為名、采用“一桌餐”的形式混淆視聽，或轉(zhuǎn)入領(lǐng)導(dǎo)干部“小餐廳”、躲入政府派駐機(jī)構(gòu)等非內(nèi)部人員很難進(jìn)入的地點(diǎn)，給監(jiān)督和查處增加了不小的難度。

隨著“三公”經(jīng)費(fèi)的使用日益規(guī)范，搞上有政策、下有對(duì)策的新伎倆也不斷滋生。據(jù)了解，不僅有違規(guī)公款接待費(fèi)用以辦公用品、維護(hù)維修費(fèi)用或培訓(xùn)費(fèi)、講課費(fèi)、評(píng)審費(fèi)等名目入賬報(bào)銷，個(gè)別地方為了變相轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用還出現(xiàn)“吃項(xiàng)目”等新變種。

“禮”尚往來由臺(tái)前轉(zhuǎn)到幕后

多名受訪紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，當(dāng)前，大操大辦婚喪喜慶表面上銷聲匿跡，但“化整為零”分散辦、“掩人耳目”異地辦、“退居幕后”遙控辦等現(xiàn)象暗流涌動(dòng)。

今年1月27日，陜西省紀(jì)委監(jiān)委便通報(bào)了一起“化整為零”分散辦的典型案例。延安市甘泉縣檢察院檢察長(zhǎng)王存財(cái)先在黃陵縣某賓館為其子操辦婚禮設(shè)宴21桌，違規(guī)收受禮金3.75萬元，后又在延安某酒店再次設(shè)宴3桌，這一“計(jì)策”并未奏效，最終王存財(cái)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

無論是分批次、分時(shí)段、分地點(diǎn)分散辦，還是從本地挪到外地辦……一些黨員干部為了規(guī)避監(jiān)督可謂是絞盡腦汁、手法層出不窮。

在另一類隱形變異的表現(xiàn)中，黨員干部的角色則由臺(tái)前移到幕后。有的為了避免暴露身份，安排由非黨員干部的親屬代理操辦。在湖南省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)的懷化市中方縣教育局人事股副股長(zhǎng)楊勤違規(guī)操辦兒子滿月宴問題中，楊勤借用的就是其退休教師父親的名義。

還有的表面上遵規(guī)守紀(jì)，私下卻廣發(fā)通知，只收錢不辦酒席或少辦酒席，營(yíng)造“勤儉辦酒席”的光鮮假象，達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的。

這些大操大辦的手段各異，目的都是為了花式收禮。除了婚喪喜慶，各地查處的案例中還不乏“慶車宴”“暖房”等奇葩理由，都被一些黨員干部拿來作為收禮的名目。

值得注意的是，違規(guī)收送禮品禮金的載體花樣翻新。相比收送現(xiàn)金、禮品等實(shí)物容易留痕，一些收送禮行為開始借助互聯(lián)網(wǎng)支付平臺(tái)。例如，今年1月，江西省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)，南昌市市政工程管理處發(fā)展服務(wù)中心主任樊國(guó)華違規(guī)收受4名服務(wù)對(duì)象禮金4500元，這批“紅包”就是通過微信轉(zhuǎn)賬獲取的。

另一種載體是報(bào)銷購(gòu)買名貴土特產(chǎn)的費(fèi)用。2月25日，四川省成都市專門通報(bào)了4起黨員干部利用地方特產(chǎn)謀取私利問題典型案例。其中就有以集體資金報(bào)銷個(gè)人購(gòu)買香煙白酒等問題。

“收禮的方式手段越來越隱蔽。”黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部崔一博告訴記者，“如‘錯(cuò)峰送禮’‘錯(cuò)峰操辦’，收送‘一對(duì)一’等。這些都為監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)問責(zé)帶來新的挑戰(zhàn)?！?/p>

對(duì)隱形“四風(fēng)”露頭就打

“當(dāng)前，隱形變異‘四風(fēng)’的特點(diǎn)和趨勢(shì)，就是穿上‘外衣’，以合法合規(guī)的名義行享樂主義、奢靡之風(fēng)之實(shí)?！蓖趺窕劭偨Y(jié)說。

手段和方式的隱形變異給查處帶來了一定難度。浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委正在優(yōu)化整合執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和相關(guān)職能部門的力量，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層站所、部門二級(jí)單位、國(guó)有企業(yè)等“四風(fēng)”易發(fā)多發(fā)區(qū)域的專項(xiàng)監(jiān)督。杭州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任張剛表示：“要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技利器，對(duì)‘三公’經(jīng)費(fèi)、公車使用等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)‘三重一大’等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行申報(bào)備查，不斷提高監(jiān)督的針對(duì)性和有效性?！?/p>

十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，其中一項(xiàng)重要部署就是深挖細(xì)查“四風(fēng)”問題隱形變異的種種表現(xiàn)，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)盯住，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)從嚴(yán)查處，對(duì)典型案例通報(bào)曝光。

從2018年12月至2019年2月底，陜西省紀(jì)委監(jiān)委在全省范圍內(nèi)集中開展違規(guī)收送禮品禮金問題專項(xiàng)整治。通過線索排查、實(shí)地蹲點(diǎn)、異地交叉等方式，截至目前，共通報(bào)違規(guī)收送禮品禮金問題典型案例26起。

有的地方創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，以“曝光為先”強(qiáng)化震懾。如，云南省紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)把發(fā)現(xiàn)的問題在云南日?qǐng)?bào)、云南電視臺(tái)等省內(nèi)主流媒體進(jìn)行公開曝光，持續(xù)放大警示效應(yīng)。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各地將深入開展專項(xiàng)整治作為推進(jìn)中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)的一項(xiàng)重要工作，集中解決“四風(fēng)”易發(fā)多發(fā)的問題，保持對(duì)享樂奢靡歪風(fēng)陋習(xí)露頭就打的高壓態(tài)勢(shì)。

針對(duì)隱匿賭博地點(diǎn)、不打“生張”打“熟張”選擇打牌賭博對(duì)象、不用現(xiàn)金改手機(jī)“當(dāng)面付”等借賭斂財(cái)手段，自今年2月起，四川省成都市在全市開展為期6個(gè)月的黨員干部、公職人員“賭博斂財(cái)”問題專項(xiàng)整治。凡是與管理服務(wù)對(duì)象打麻將等輸贏財(cái)物的，凡是參與或聚眾賭博的，凡是通過賭博斂財(cái)、索賄行賄受賄的，依紀(jì)依規(guī)依法從嚴(yán)從重處理。

“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。我們將以黨員干部、公職人員‘賭博斂財(cái)’問題專項(xiàng)整治等工作為抓手，堅(jiān)持靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，發(fā)現(xiàn)一起、堅(jiān)決查處一起，持續(xù)鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成果?！背啥际形Ｎ?、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任王川紅說。（記者 王卓）