貫通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

十九屆中央紀(jì)委三次全會指出：“認(rèn)真執(zhí)行黨紀(jì)處分條例，嚴(yán)格依法行使監(jiān)察權(quán)，貫通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，使監(jiān)督常在、形成常態(tài)。”隨著黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)，“四種形態(tài)”被不斷賦予新的時代意義和理論外延，應(yīng)著重從以下四個方面把握“貫通”。

在把握政治方向上體現(xiàn)貫通?！八姆N形態(tài)”是黨的十八大以來踐行全面從嚴(yán)治黨的具體舉措和治本之策，充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨懲前毖后、治病救人的一貫方針。《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）第五條規(guī)定“懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)”，這與懲前毖后、治病救人的方針高度契合。監(jiān)察體制改革后，紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公，根本目的就是強(qiáng)化黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一。因此，無論是執(zhí)紀(jì)還是執(zhí)法，都要旗幟鮮明地把講政治放在首位，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，貫徹落實(shí)好黨章黨規(guī)黨紀(jì)關(guān)于“四種形態(tài)”最新要求，把“四種形態(tài)”貫通于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置全過程，用好紀(jì)律和法律兩把尺子，對涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為依紀(jì)依法規(guī)范處置。

在履行監(jiān)督職責(zé)上體現(xiàn)貫通?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五條增加了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)容，將黨紀(jì)國法進(jìn)行了緊密銜接，例如，第一種形態(tài)是“經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)”；《監(jiān)察法》第十一條第一款規(guī)定：“對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?！币虼?，監(jiān)督范圍既包括全體黨員、干部，又要擴(kuò)大到所有法定監(jiān)察對象，在監(jiān)督的內(nèi)容、方式和要求上體現(xiàn)貫通，將黨內(nèi)約談函詢、批評與自我批評等組織措施與加強(qiáng)對公職人員的廉政教育等相結(jié)合，把黨內(nèi)思想政治工作擺在突出的位置，貫通運(yùn)用黨性教育、紀(jì)律教育、法治教育、道德教育，充分發(fā)揮思想政治工作的教育感化作用，抓早抓小，防止小錯釀成大過。同時要與巡視巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督相結(jié)合，形成“四個監(jiān)督”合力。

在分層分類處置上體現(xiàn)貫通。涉嫌違紀(jì)違法問題線索要貫通“四種形態(tài)”進(jìn)行分層分類處置。在違紀(jì)層面，第一種形態(tài)主要針對問題輕微，不需追究紀(jì)律責(zé)任，采取提醒談話、誡勉談話等組織措施，第二、第三種形態(tài)依據(jù)初核結(jié)果給予黨紀(jì)處分、職務(wù)調(diào)整等處理措施，與之相對應(yīng)的《監(jiān)察法》第四十五條第一、第二款分別根據(jù)職務(wù)違法行為的情節(jié)輕重作出了不同的處分決定，紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查均體現(xiàn)了層層遞進(jìn)、步步從嚴(yán)的思想，有效避免要么“好同志”要么“階下囚”的狀況。在監(jiān)察調(diào)查實(shí)踐中，既要嚴(yán)肅查處職務(wù)犯罪案件，又要對貪污賄賂、濫用職權(quán)等常見職務(wù)違法、尚未達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)行為進(jìn)行調(diào)查處理，分層有效處置，不斷拓寬監(jiān)察視野，消除監(jiān)察盲區(qū)。對照“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查”第四種形態(tài)的要求，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，將“打虎”“拍蠅”“獵狐”相結(jié)合，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

在提高自我要求上體現(xiàn)貫通?？茖W(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”對紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)确矫嫣岢隽烁咭?。在紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查中，紀(jì)檢監(jiān)察干部要將政治思維、紀(jì)律思維、法治思維相貫通，做到敢于運(yùn)用、精準(zhǔn)運(yùn)用、規(guī)范運(yùn)用。要時刻以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)知識武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，保持政治定力、把牢政治方向，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。將違紀(jì)與違法的調(diào)查取證標(biāo)準(zhǔn)相貫通，全面客觀搜集違紀(jì)違法證據(jù)，準(zhǔn)確掌握“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)化條件，結(jié)合被調(diào)查人態(tài)度、綜合表現(xiàn)、紀(jì)法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行精準(zhǔn)施策、科學(xué)處置。嚴(yán)格執(zhí)行《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察法》等各項(xiàng)程序性要求，依紀(jì)依法、安全文明處理好每一起問題線索，確保運(yùn)用“四種形態(tài)”所有環(huán)節(jié)經(jīng)得起檢驗(yàn)。（朱金剛）