推動市縣巡察工作高質(zhì)量發(fā)展③著力破解難題 抓具體抓到位

如今，在福建省晉江市陳埭鎮(zhèn)洋埭村，曾遭到采砂破壞的綠地得以修復(fù)，村民們倍感舒心。這番變化，緣自市委巡察組發(fā)現(xiàn)了他們敢怒不敢言的問題。

去年11月，泉州市委巡察六組進(jìn)駐晉江后，就非法采砂問題對村民進(jìn)行察訪，卻幾次吃了“閉門羹”，即使和一些村民見了面，他們也都諱莫如深。后來，一位村民透露了實(shí)情：“我們怕說錯(cuò)話，得罪人，就沒敢開門。聽說你們是外地來的，我才敢講……”經(jīng)過耐心的察訪，巡察組終于發(fā)現(xiàn)了該村非法采砂團(tuán)伙橫行鄉(xiāng)里、民警充當(dāng)“保護(hù)傘”的問題線索。

熟人社會監(jiān)督難，一定程度上給市縣巡察帶來了困擾。問題導(dǎo)向是巡察工作的重要方法論。黨的十八大以來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，積極探索、扎實(shí)推進(jìn)市縣巡察，取得明顯成效。但值得注意的是，當(dāng)前還存在一些共性問題，對巡察工作造成影響和制約。推動巡察工作高質(zhì)量發(fā)展，必須研究解決這些問題。

記者梳理各地巡察情況發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)存在對政治監(jiān)督內(nèi)涵把握不夠準(zhǔn)確的問題。如有的聚焦政治責(zé)任不夠；有的照抄照搬巡視做法，上下一般粗，針對性不強(qiáng)。

“政治巡察不能簡單等同于一般的業(yè)務(wù)檢查、工作督查，必須要從政治高度發(fā)現(xiàn)、分析、推動解決問題，確保政治巡察不偏離、不跑題。”江蘇省紀(jì)委常委、無錫市委常委、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長王喚春表示。

巡察是政治巡察。對于巡察監(jiān)督內(nèi)容，巡視工作條例、中央巡視工作五年規(guī)劃、《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》有著明確規(guī)定，主要是監(jiān)督被巡察對象執(zhí)行黨章黨規(guī)、貫徹黨的路線方針政策和黨中央決策部署、遵守黨的紀(jì)律、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”等情況，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力問題，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問題，這些內(nèi)容都具有很強(qiáng)的政治性。

政治監(jiān)督越到基層，越要具體、實(shí)在，越要聚焦基層黨組織、黨員干部中長期存在的問題，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題。

市縣巡察在一個(gè)地域相對較小、人員相對集中的環(huán)境下開展監(jiān)督，客觀上容易受到干擾。

云南省曲靖市委巡察辦主任余馨對熟人社會監(jiān)督難深有感觸：被巡察單位的干部群眾有些是巡察組成員的同學(xué)、朋友、親戚，有的巡察干部抹不開情面不愿監(jiān)督，或在巡察中草草了事、“淺巡輒止”；有的被巡察單位自恃有熟人，套近乎、打招呼，干擾巡察。

一些地區(qū)探索開展“提級巡”“交叉巡”，從機(jī)制上破除人情困擾。遼寧省委巡視辦指導(dǎo)撫順、本溪、營口等9個(gè)市開展提級巡察，大連、盤錦、葫蘆島等5個(gè)市開展交叉巡察；山西省探索市縣統(tǒng)籌巡察，由各市委巡察辦整合市縣巡察力量混合編組，統(tǒng)籌工作任務(wù)和力量、規(guī)范流程、督查考核；曲靖市委開展縣級交叉巡察以及市級提級交叉巡察工作。

破解熟人社會監(jiān)督難問題，要教育引導(dǎo)巡察干部強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)守黨性原則，敢于較真碰硬。要直接深入窗口單位、田間地頭，不打招呼、不定路線，面對面問實(shí)情訪民意。還要善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、新媒體等，拓寬問題線索來源。

巡察發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題。做好巡察整改“后半篇文章”，是檢驗(yàn)巡察效果的重要方面。

去年10月，浙江省桐廬縣對水利樞紐工程管理局開展巡察，發(fā)現(xiàn)該局將應(yīng)當(dāng)由本單位支出的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到下屬單位報(bào)銷，遂要求其整改。不承想，在集中整改階段結(jié)束當(dāng)月，該局局長金繼民竟再次擅自決定通過下屬單位違規(guī)列支1.9萬元，用于支付管理局無法入賬的開支。今年5月，金繼民因巡察整改不力受到黨紀(jì)政務(wù)處分。

應(yīng)該看到，各地巡察整改情況總體較好，但仍有一些地方單位存在整改不到位問題：有的沒有把本級、本人擺進(jìn)去，以簡單問責(zé)下級代替本級整改；有的對反饋問題表面上照單全收，實(shí)際上搞變通、避重就輕；有的對共性問題舉一反三不夠，邊改邊犯甚至改了又犯，等等。

針對巡察整改不實(shí)問題，一些地區(qū)進(jìn)行了探索。福建省各市縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門把督促整改作為重要任務(wù)，班子成員和相關(guān)室處負(fù)責(zé)人參加巡察反饋會，持續(xù)督辦，加強(qiáng)對整改進(jìn)展審核把關(guān)。廣東省注重把巡察整改和深化標(biāo)本兼治結(jié)合起來，推動完善制度、堵塞漏洞。僅2018年，該省各級巡察辦就向市縣黨委提交專題報(bào)告1100余份，推動建立健全制度1.3萬余項(xiàng)。

此外，巡察工作還面臨機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范問題。要堅(jiān)持專兼結(jié)合、盤活存量，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)科學(xué)配備巡察機(jī)構(gòu)力量。加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，讓巡察干部在學(xué)中干、在干中學(xué)。要嚴(yán)明紀(jì)律要求，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、超越權(quán)限、跑風(fēng)漏氣等行為。通過著力破解這些突出問題，不斷推動巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。（記者 戴南）