中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負責(zé)人就《關(guān)于中央部委、中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）開展巡視工作的指導(dǎo)意見（試行）》答記者問

（原標(biāo)題：堅持穩(wěn)中求進 加強分類指導(dǎo) 推動中央和國家機關(guān)巡視工作規(guī)范發(fā)展——中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負責(zé)人就《關(guān)于中央部委、中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）開展巡視工作的指導(dǎo)意見（試行）》答記者問）

近日，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于中央部委、中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）開展巡視工作的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》對規(guī)范中央部委、中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）內(nèi)部巡視工作提出明確要求。日前，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王鴻津就《指導(dǎo)意見》制定相關(guān)情況，回答了記者提問。

問：請您介紹一下制定《指導(dǎo)意見》的背景和重要性。

答：巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，巡視利劍作用彰顯，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對中央和國家機關(guān)開展巡視工作提出原則要求。2017年7月，黨中央修訂印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定，“中央有關(guān)部委、中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）可以實行巡視制度”。黨的十九大對巡視工作作出新部署，黨章明確提出“中央有關(guān)部委和國家機關(guān)部門黨組（黨委）根據(jù)工作需要，開展巡視工作”。目前，已有80多家中央和國家機關(guān)探索開展巡視，亟須制定黨內(nèi)法規(guī)或規(guī)范性文件對中央和國家機關(guān)巡視工作予以規(guī)范?！吨醒胙惨暪ぷ饕?guī)劃（2018—2022年）》明確提出要研究制定規(guī)范中央和國家機關(guān)巡視工作指導(dǎo)意見。出臺《指導(dǎo)意見》，對于規(guī)范和加強中央和國家機關(guān)巡視工作，推動完善黨和國家監(jiān)督體系具有十分重要的意義。

一是有利于督促中央和國家機關(guān)黨組（黨委）做到“兩個維護”。中央和國家機關(guān)是黨和國家治理體系的重要組成部分，是推動黨中央治國理政、管黨治黨決策部署貫徹落實的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，具有鮮明的政治性。制定《指導(dǎo)意見》，有利于進一步規(guī)范和加強中央部委、中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作，發(fā)揮巡視政治監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀律監(jiān)督作用，督促中央和國家機關(guān)黨組（黨委）帶頭做到“兩個維護”，切實貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署。

二是有利于壓實中央和國家機關(guān)管黨治黨政治責(zé)任。中央和國家機關(guān)所管理的司局級以上黨組織和司局級干部分別約占全國的三分之一，所屬單位數(shù)量較多、權(quán)力相對集中，全面從嚴治黨任務(wù)艱巨。制定《指導(dǎo)意見》，有利于督促中央和國家機關(guān)各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部強化管黨治黨政治擔(dān)當(dāng)，落實主體責(zé)任，切實把全面從嚴治黨各項任務(wù)落實好、落到底，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

三是有利于推動完善巡視巡察戰(zhàn)略格局。黨的十九大對構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系提出明確要求。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調(diào)，要完善巡視巡察上下聯(lián)動格局，高質(zhì)量推進巡視巡察全覆蓋。中央部委、中央國家機關(guān)部門開展內(nèi)部巡視是上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的重要環(huán)節(jié)，制定《指導(dǎo)意見》，為中央和國家機關(guān)開展巡視工作提供了重要依據(jù)，有利于促進中央和國家機關(guān)規(guī)范工作、補齊短板，健全監(jiān)督體系，構(gòu)建更完善、更嚴密、更高效的巡視巡察戰(zhàn)略格局。

問：請您談?wù)勂鸩葜贫ā吨笇?dǎo)意見》遵循了哪些原則。

答：起草制定《指導(dǎo)意見》堅持了以下原則。一是突出政治要求。堅決貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅守政治巡視職能定位，堅定不移深化政治巡視。二是堅持問題導(dǎo)向。重點解決領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制、機構(gòu)設(shè)置和隊伍建設(shè)等方面制約巡視工作發(fā)展的主要矛盾和突出問題。三是立足工作實際。充分考慮中央和國家機關(guān)組織架構(gòu)、管理模式、行業(yè)領(lǐng)域的復(fù)雜性、多樣性，既提出規(guī)范性要求，又為各單位完善制度、創(chuàng)新實踐留有空間。四是依規(guī)依紀依法。嚴格遵照黨章，與巡視工作條例、巡視工作規(guī)劃相銜接，與其他黨內(nèi)法規(guī)和巡視配套制度相一致，其他法規(guī)制度已有的內(nèi)容不在《指導(dǎo)意見》中重復(fù)表述。

問：請問《指導(dǎo)意見》對中央部委、中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作的總體要求是什么，如何理解和把握。

答：《指導(dǎo)意見》對中央和國家機關(guān)開展巡視工作提出總體要求，強調(diào)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹黨中央巡視工作方針，堅持黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，強化巡視工作主體責(zé)任，堅定不移深化政治巡視，推動中央部委、中央國家機關(guān)部門全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，保障黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實。

實踐中，要重點理解和把握以下五個方面。一是必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為科學(xué)指引。二是必須堅持政治巡視定位，緊盯黨組織職能責(zé)任，督促做到“兩個維護”，保障黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實。三是必須堅持“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”的巡視工作方針。四是必須強化中央和國家機關(guān)黨組（黨委）主體責(zé)任，加強對巡視工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。五是必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，實事求是，分類指導(dǎo)。

問：請您介紹《指導(dǎo)意見》適用的對象范圍是什么。

答：《指導(dǎo)意見》嚴格遵循黨章規(guī)定，明確“中央部委、中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）可根據(jù)工作需要開展巡視工作，原則上按照黨組織隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限，對下一級單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行巡視監(jiān)督”。實踐證明，巡視是全面從嚴治黨的利劍，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的有效方式，要充分發(fā)展好、維護好這項制度，不能為搞巡視而巡視。《指導(dǎo)意見》堅持實事求是，不搞“一刀切”，不要求所有中央和國家機關(guān)都開展巡視工作。比如，對于體量較小、沒有下屬單位的一些機關(guān)部門可以充分用好已有監(jiān)督手段，不一定都采取開展內(nèi)部巡視的方式。同時，根據(jù)工作需要已開展巡視工作的中央和國家機關(guān)，必須按照黨中央要求科學(xué)組織實施，加強規(guī)范化建設(shè)，切實發(fā)揮好利劍作用。

問：請問《指導(dǎo)意見》對中央部委、中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）巡視機構(gòu)設(shè)置是怎么規(guī)定的。

答：關(guān)于中央部委、中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）巡視機構(gòu)設(shè)置大家比較關(guān)注。對此，《指導(dǎo)意見》作出原則規(guī)定。一是規(guī)范巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。首先，明確黨組（黨委）書記擔(dān)任巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。這樣做有利于強化黨組（黨委）書記第一責(zé)任人的責(zé)任。其次，對領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員的組成作出規(guī)定，一般為黨組（黨委）副書記、中央紀委國家監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組組長（或副組長）、分管組織人事和機關(guān)紀委的黨組成員（黨委委員）、組織人事部門等方面主要負責(zé)人。這樣安排有利于領(lǐng)導(dǎo)小組更好履行組織實施責(zé)任。再次，對派駐紀檢監(jiān)察組協(xié)助駐在部門黨組（黨委）做好巡視工作的職責(zé)作出規(guī)定，注意與黨中央深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的精神對表。從實踐看，目前已開展巡視工作的中央和國家機關(guān)中，派駐紀檢監(jiān)察組組長普遍擔(dān)任駐在部門黨組（黨委）巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，積極協(xié)助黨組（黨委）開展巡視工作，推動派駐監(jiān)督與巡視監(jiān)督貫通、形成合力，取得了較好監(jiān)督成效。二是規(guī)范巡視辦。按照黨的十八大以來黨中央嚴格控制機構(gòu)編制的要求，《指導(dǎo)意見》對中央部委、中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）巡視辦的設(shè)置僅提出原則要求，即巡視辦根據(jù)巡視監(jiān)督任務(wù)可單獨設(shè)立，也可與有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)合署辦公，并通過內(nèi)部調(diào)劑配備相應(yīng)專職人員。三是規(guī)范巡視組?！吨笇?dǎo)意見》提出，中央和國家機關(guān)黨組（黨委）根據(jù)任務(wù)需要設(shè)立巡視組，承擔(dān)巡視任務(wù)，巡視組人員采取“專兼結(jié)合”方式。這樣有利于把巡視崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺，發(fā)揮巡視“熔爐”作用?！吨笇?dǎo)意見》關(guān)于機構(gòu)設(shè)置方面的原則性規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨中央對巡視機構(gòu)建設(shè)的部署要求，符合中央和國家機關(guān)實際，有針對性和可操作性。

問：請問《指導(dǎo)意見》對中央部委、中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作高質(zhì)量發(fā)展提了哪些要求。

答：習(xí)近平總書記明確要求推動巡視工作高質(zhì)量發(fā)展。針對當(dāng)前中央部委、中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）探索開展巡視實踐過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，《指導(dǎo)意見》從五個方面提出要求。一是突出監(jiān)督重點。牢牢把握政治巡視職能定位，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣黨組（黨委）職能責(zé)任，監(jiān)督檢查貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署情況，緊盯被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和“關(guān)鍵少數(shù)”，聚焦落實政治責(zé)任，聚焦嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，聚焦破除形式主義、官僚主義，聚焦黨組織建設(shè)和選人用人問題，聚焦整治群眾反映強烈的突出問題。加強對巡視整改和成果運用情況的監(jiān)督檢查。二是堅持問題導(dǎo)向。堅持黨性原則，發(fā)揚斗爭精神，把發(fā)現(xiàn)問題作為巡視工作生命線，牢固樹立有重大問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告是瀆職的觀念。堅持實事求是，自覺運用辯證唯物主義世界觀和方法論，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、客觀分析問題、如實報告問題、推動解決問題，確保巡視工作經(jīng)得起實踐、人民、歷史的檢驗。三是推進工作創(chuàng)新。把常規(guī)巡視與專項巡視、機動巡視和巡視“回頭看”貫通起來、穿插使用。探索“延伸巡視”、“提級巡視”等方式，破解“熟人社會”監(jiān)督難題。探索建立上下聯(lián)動的機制，增強巡視監(jiān)督實效。加強巡視工作信息化建設(shè)，進一步提高巡視工作質(zhì)量和效果。四是強化成果運用。把推動解決問題作為巡視工作的落腳點，做好巡視“后半篇文章”。壓實被巡視黨組織巡視整改主體責(zé)任，督促被巡視黨組織從本級改起，切實落實巡視整改各項要求。強化整改監(jiān)督，紀檢監(jiān)察機構(gòu)和組織人事部門承擔(dān)整改日常監(jiān)督責(zé)任。促進標(biāo)本兼治，加強綜合分析，舉一反三，堵塞漏洞，構(gòu)建長效機制。精準(zhǔn)用好問責(zé)武器，對整改不力、敷衍整改、虛假整改的，嚴肅問責(zé)追責(zé)，公開曝光。五是依規(guī)依紀依法。嚴格按照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等相關(guān)規(guī)定開展巡視，建立完善巡視報告問題底稿制度等配套制度，推進巡視工作高質(zhì)量發(fā)展。嚴守職責(zé)邊界，不干預(yù)被巡視單位正常工作，不履行執(zhí)紀審查職責(zé)。嚴格請示報告制度，嚴禁以巡謀私、超越權(quán)限、跑風(fēng)漏氣等行為，加強巡視規(guī)范化建設(shè)。

問：請問《指導(dǎo)意見》對做好中央部委、中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作在組織保障方面提出了哪些要求。

答：《指導(dǎo)意見》專門對組織保障作出規(guī)定。一是對中央部委、中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）履行巡視工作主體責(zé)任、黨組（黨委）書記履行第一責(zé)任人責(zé)任提出具體要求。比如，《指導(dǎo)意見》明確提出“原則上現(xiàn)場巡視結(jié)束后1個月內(nèi)聽取巡視組匯報，黨組（黨委）書記聽取匯報時的講話及相關(guān)材料報中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案”。這么做的目的，就是督促黨組（黨委）聽匯報要注重效果，不能搞形式主義。二是明確要求中央紀委國家監(jiān)委、中央組織部、中央巡視辦加強指導(dǎo)督導(dǎo)，建立健全巡視與紀檢監(jiān)察、組織、審計、信訪等協(xié)作配合機制，推進巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，形成監(jiān)督合力，切實增強監(jiān)督實效。同時提出相關(guān)中央部委、中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）對人財物統(tǒng)一管理、設(shè)在地方的相應(yīng)機構(gòu)開展巡視工作時，根據(jù)需要加強與相關(guān)地方黨委巡視機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，促進成果運用。三是對巡視隊伍建設(shè)提出要求。明確巡視干部選配要突出政治標(biāo)準(zhǔn)、嚴格選配條件，健全完善考核評價和激勵約束機制，增強隊伍活力。嚴明紀律要求，嚴格監(jiān)督管理，改進工作作風(fēng)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)难惨曣犖椤?/p>

問：《指導(dǎo)意見》規(guī)定中管企業(yè)、中管金融企業(yè)黨組（黨委），黨委書記和校長列入中央管理的高校黨委可參照本意見，建立巡視巡察制度，開展巡視巡察工作，對此如何理解。

答：雖然黨章和巡視工作條例對中管企業(yè)和中管金融企業(yè)，以及黨委書記和校長列入中央管理的高校黨委開展巡視巡察工作沒有作出具體規(guī)定，但目前中管企業(yè)、中管金融企業(yè)均探索開展了內(nèi)部巡視，絕大多數(shù)黨委書記和校長列入中央管理的高校也開展了巡察工作。為了規(guī)范這兩個板塊的內(nèi)部巡視巡察工作，《指導(dǎo)意見》提出了參照要求，明確相關(guān)企業(yè)和高校可參照本意見建立巡視巡察制度，具體可從以下兩個方面來理解。一是對相關(guān)企業(yè)和高校是否開展巡視巡察工作不作硬性規(guī)定，相關(guān)黨組（黨委）要堅持實事求是原則，根據(jù)工作需要，可以建立巡視巡察制度，開展內(nèi)部巡視巡察工作。二是已開展巡視巡察工作的相關(guān)企業(yè)和高校，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際貫徹落實《指導(dǎo)意見》精神，準(zhǔn)確把握政治巡視要求，突出職能責(zé)任，不簡單套用黨政機關(guān)巡視工作模式，抓好規(guī)范化建設(shè)，整合監(jiān)督力量，注重巡視監(jiān)督實效，推動巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。

問：請您談?wù)勚醒胙惨曓k在貫徹落實《指導(dǎo)意見》方面有哪些考慮。

答：制定印發(fā)《指導(dǎo)意見》，體現(xiàn)了黨中央對巡視工作的高度重視。今年上半年，召開了全國巡視工作會議，前段時間又召開了全國市縣巡察工作推進會，這次針對中央和國家機關(guān)巡視工作出臺《指導(dǎo)意見》，是黨中央從戰(zhàn)略制度、戰(zhàn)略格局高度謀劃巡視巡察工作，一體推進中央巡視、中央單位巡視、省區(qū)市巡視和市縣巡察。中央巡視辦將堅決落實中央要求，采取有效舉措抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實，加強調(diào)查研究、分類指導(dǎo)和專項檢查，促進完善巡視巡察戰(zhàn)略格局。

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