加強核對檢查 避免審查調(diào)查權(quán)濫用

【《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》規(guī)定，案件監(jiān)督管理部門應當核對檢查，定期匯總重要措施使用情況并報告紀委監(jiān)委領(lǐng)導和上一級紀檢監(jiān)察機關(guān)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀違法使用措施的，區(qū)分不同情況進行處理，防止擅自擴大范圍、延長時限。】

最近，新疆維吾爾自治區(qū)紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室干部格外忙碌，他們組成檢查組前往各監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室，對第一季度監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用情況開展專項檢查。

“是否建立措施使用臺賬？審批程序是否符合規(guī)定，手續(xù)是否完備？是否遵守期限規(guī)定？是否超范圍采取措施？……”在一問一答、翻閱審批文書、查看資料中，檢查組同志認真記錄措施使用管理情況，以及存在的主要問題、相關(guān)意見建議等。

“我們在工作中加強對重要措施使用事中、事后的監(jiān)督檢查，定期核實使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保措施依規(guī)依紀依法正確使用，避免審查調(diào)查權(quán)濫用。”自治區(qū)紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負責人表示，案件監(jiān)督管理室每月形成一期措施使用情況專報，向委領(lǐng)導報告。

監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則規(guī)定，審查調(diào)查組可以依照黨章黨規(guī)和監(jiān)察法，經(jīng)審批進行談話、訊問、詢問、留置、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押（暫扣、封存）、勘驗檢查、鑒定，提請有關(guān)機關(guān)采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境等措施。同時明確，案件監(jiān)督管理部門應當核對檢查，定期匯總重要措施使用情況，防止擅自擴大范圍、延長時限。各級紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理部門按照監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則要求，通過查看審批文書、駐點值班、實地檢查和核查錄音錄像資料等方式，進行監(jiān)督檢查，不斷提升措施使用的規(guī)范化、法治化水平。

北京市朝陽區(qū)紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室將監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施區(qū)分為限制性措施和一般性措施兩大類，進行分類監(jiān)督、有效管理。尤其是對于限制性措施，例如留置、凍結(jié)、查封、扣押、限制出境等，建立措施使用情況臺賬，對措施種類、采取的案由及事由、當事人、采取時間、解除時間、采取部門等關(guān)鍵信息逐一登記。同時，按照監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則的要求，每月定期由案件監(jiān)督管理室專門人員與各監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室相關(guān)負責同志逐一核對并更新臺賬。隨后，將匯總后的措施使用情況以專門報告形式呈給區(qū)紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導及市紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理部門。

“訊問措施只能在調(diào)查職務犯罪案件過程中使用，對涉嫌職務違法的監(jiān)察對象應適用談話措施，而不是訊問措施?！苯?，浙江省寧波市紀委監(jiān)委組織開展全市措施使用情況檢查，在查閱一起職務違法案件的卷宗時，案件監(jiān)督管理室工作人員發(fā)現(xiàn)了一份《訊問通知書》，當即嚴肅指出了這一問題，并在檢查結(jié)束后對發(fā)現(xiàn)的問題進行了匯報。

“監(jiān)察措施是法定措施，必須嚴格規(guī)范使用，這份《訊問通知書》要立即撤銷?！睂幉ㄊ屑o委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題專門召開了集體分析研討會，進一步明確存在的問題和整改措施，以書面通知的形式要求相關(guān)單位立即予以糾正。

為進一步規(guī)范措施使用，該市紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室專門根據(jù)適用條件對措施進行了分類，整理出措施使用清單下發(fā)到全市紀檢監(jiān)察機關(guān)，要求嚴格依規(guī)依紀依法使用。

“針對措施使用中發(fā)現(xiàn)的問題，我們規(guī)范措施使用文書開具工作，將常用文書交由承辦部門直接開具，案管部門通過制定文書文號編制規(guī)則、明確文書審簽流程、定期檢查存根聯(lián)、每月匯總措施使用情況等方式，確保文書開具的嚴謹性和時效性并具，促進措施使用更加便捷、高效、規(guī)范?！睂幉ㄊ屑o委副書記、市監(jiān)委副主任楊曄說。（記者 李志勇）