對100多起生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義官僚主義問題的分析

（原標(biāo)題：失察失責(zé) 整改不力 把關(guān)不嚴(yán) 弄虛作假——對100多起生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義官僚主義問題的分析）

制圖 李蕓

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的形式主義、官僚主義問題，嚴(yán)重偏離黨中央決策部署，侵害群眾切身利益，制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，黨的十九大以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公開曝光生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義典型案例124起，處理482人。

從問題類型看，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題主要集中在失察失責(zé)、整改不力、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假四個方面。

失察失責(zé)問題共68起，占比54.8%。一些公職人員作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，對分管領(lǐng)域環(huán)境問題疏于監(jiān)管、查處不力，這類問題是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題的常見表現(xiàn)。比如，2017年12月至2018年7月，湖南省長沙市寧鄉(xiāng)市環(huán)保局經(jīng)開區(qū)分局局長鄧國良多次帶隊到經(jīng)開區(qū)污水處理廠進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察，對該廠沒有建設(shè)應(yīng)急水泵及應(yīng)急事故池就違規(guī)試運(yùn)行的情況未進(jìn)行制止，未能發(fā)現(xiàn)該廠生物池儲存有大量活性污泥，在未確認(rèn)相關(guān)場所、設(shè)備等是否運(yùn)轉(zhuǎn)正常的情況下填寫表格確認(rèn)其正常，導(dǎo)致污物溢流、污水外排事故發(fā)生。鄧國良受到政務(wù)記過處分。

整改不力問題共33起，占全部問題的26.6%。近年來，通過環(huán)保督查、專項檢查等方式，各地發(fā)現(xiàn)了一批破壞生態(tài)環(huán)境的突出問題，但一些公職人員在整改中不敢動真碰硬，讓問題遲遲得不到解決。比如，2017年，中央環(huán)保督察組對浙江省慈溪市崇壽鎮(zhèn)灘涂承包人擅自挖溝堆土引流海水進(jìn)行養(yǎng)殖的問題，責(zé)令鎮(zhèn)政府組織力量恢復(fù)原狀。但錢建巨作為分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)“灘長制”領(lǐng)導(dǎo)小組副總灘長，在上級多次責(zé)令其整改的情況下，直至2018年9月仍未能按時完成整改任務(wù)，造成不良影響。2018年10月，錢建巨受到黨內(nèi)警告處分。

把關(guān)不嚴(yán)問題共12起，占比9.7%。從通報問題看，在排污許可證等證件審批發(fā)放環(huán)節(jié)，一些公職人員沒有盡到把關(guān)職責(zé)，讓不具備資質(zhì)的企業(yè)通過審批，污染環(huán)境。比如，2015年10月，廣州南沙開發(fā)區(qū)環(huán)保水務(wù)局執(zhí)法監(jiān)督處處長曾玉波負(fù)責(zé)排污許可證審批發(fā)放工作，在明知南沙區(qū)政府已責(zé)令關(guān)閉某公司位于飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的管樁制造設(shè)施的情況下，未正確執(zhí)行區(qū)政府的行政決定，片面認(rèn)為區(qū)政府尚未責(zé)令拆除或者關(guān)閉該公司位于飲用水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的設(shè)施，繼續(xù)向該公司核發(fā)有效期為一年的排污許可證。2018年12月，曾玉波受到誡勉處理。

弄虛作假問題共11起，占比8.9%。比如，貴州省黔西南州興仁市相關(guān)行業(yè)主管部門明知金興黃金礦業(yè)存在尾礦庫超高超量堆放、超標(biāo)排放污染物等問題，但未開展實(shí)質(zhì)性督導(dǎo)工作，且在整改任務(wù)未完成的情況下虛報整改情況。2019年1月，興仁市環(huán)境保護(hù)局局長岑照海受到政務(wù)警告處分，環(huán)境監(jiān)測站副站長程銳受到黨內(nèi)警告處分；黔西南州工信委黨組成員、副主任袁大江等3人受到誡勉處理。

從問題發(fā)生領(lǐng)域看，環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題主要發(fā)生在環(huán)境審批、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境工程建設(shè)等領(lǐng)域。其中，發(fā)生在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的55起，占比44.4%；發(fā)生在環(huán)保執(zhí)法領(lǐng)域的37起，占比29.8%；發(fā)生在環(huán)境工程建設(shè)的21起，占比16.9%；發(fā)生在環(huán)境審批領(lǐng)域的11起，占比8.9%。

隨著生態(tài)文明體制改革不斷深化，通過組建綜合執(zhí)法隊伍，覆蓋生態(tài)環(huán)境保護(hù)所有領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)投資力度不斷加大，但工作部署不力、措施不嚴(yán)不實(shí)，表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差等問題不容忽視。對此，必須緊盯這些問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，堅持標(biāo)本兼治，把責(zé)任落實(shí)到位。

通報查處的482名黨員干部中，鄉(xiāng)科級及以下共294人，占比61%；縣處級102人，占比21.1%；廳局級38人，占比7.9%；村干部和企、事業(yè)單位工作人員48人，占比10%。

從通報案例看，被查處的黨員干部中，既有地方黨組織主要負(fù)責(zé)人，也有國土局、環(huán)保局、水務(wù)局等職能部門的黨員干部；既有負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的公職人員，也有負(fù)責(zé)把關(guān)審批的黨員干部；既有黨政一把手，也有國企相關(guān)負(fù)責(zé)人和村干部。同時，一案多查已成常態(tài)，一起生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題，查處的不僅是直接責(zé)任人，直接領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)甚至已調(diào)離原崗位的領(lǐng)導(dǎo)都會被問責(zé)查處。

為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強(qiáng)紀(jì)律保障，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重大任務(wù)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足職能職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域不擔(dān)當(dāng)不作為、形式主義、官僚主義頑癥和突出問題等，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對典型問題及時通報曝光，用鐵的紀(jì)律守護(hù)綠水青山。（陳昊）