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常見(jiàn)職務(wù)犯罪解讀 | 非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪
非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪,是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,違反土地管理法規(guī),濫用職權(quán),非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的行為。
我國(guó)刑法把非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地罪和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪一起規(guī)定在第九章瀆職罪第四百一十條:“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,違反土地管理法規(guī),濫用職權(quán),非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地,或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的,處三年以上七年以下有期徒刑?!?/p>
一、本罪的主體
本罪的主體與非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地罪同為特殊主體,即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員則不能構(gòu)成本罪。
二、本罪的主觀方面
本罪在主觀方面,必須是故意,而且有徇私的動(dòng)機(jī)?!搬咚健笨衫斫鉃椤搬邆€(gè)人私情、私利”。
三、本罪的客觀方面
1.違反土地管理法規(guī)
違反土地管理法規(guī),主要是違反《土地管理法》、《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低價(jià)確定辦法》等有關(guān)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的規(guī)定。
2.非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)
土地使用權(quán)出讓是國(guó)家以土地所有者的身份,將一定地塊的國(guó)有土地使用權(quán),有期限地讓與土地使用者,并由土地使用者向國(guó)家支付土地使用金的行為。本罪在客觀方面表現(xiàn)為土地使用者向國(guó)家支付的土地使用金低于法律法規(guī)規(guī)定的價(jià)格。
3.情節(jié)嚴(yán)重
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2000〕14號(hào))第六條,國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,違反土地管理法規(guī),非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán),具有下列情形之一的,屬于“情節(jié)嚴(yán)重”,依照刑法第四百一十條的規(guī)定,以非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪定罪處罰:(一)出讓國(guó)有土地使用權(quán)面積在三十畝以上,并且出讓價(jià)額低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)額標(biāo)準(zhǔn)的百分之六十的;(二)造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失價(jià)額在三十萬(wàn)元以上的。
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2012〕15號(hào))第四條,國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,違反土地管理法規(guī),非法低價(jià)出讓國(guó)有林地使用權(quán),具有下列情形之一的,屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”,應(yīng)當(dāng)以非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪判處三年以下有期徒刑或者拘役:(一)林地?cái)?shù)量合計(jì)達(dá)到三十畝以上,并且出讓價(jià)額低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)額標(biāo)準(zhǔn)的百分之六十;(二)造成國(guó)有資產(chǎn)流失價(jià)額達(dá)到三十萬(wàn)元以上。
四、加重處罰事由
非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的,是本罪的加重處罰事由。根據(jù)有關(guān)司法解釋,“使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失”可作如下理解:
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2000〕14號(hào))第七條,具有下列情形之一的,屬于非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán),“致使國(guó)家和集體利益遭受特別重大損失”:(一)非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)面積在六十畝以上,并且出讓價(jià)額低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)額標(biāo)準(zhǔn)的百分之四十的;(二)造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失價(jià)額在五十萬(wàn)元以上的。
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2005〕15號(hào))第五條,非法低價(jià)出讓國(guó)有林地使用權(quán),造成國(guó)有資產(chǎn)流失價(jià)額達(dá)到六十萬(wàn)元以上的,屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“致使國(guó)家和集體利益遭受特別重大損失”,應(yīng)當(dāng)以非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪判處三年以上七年以下有期徒刑。
五、本罪的立案標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(高檢發(fā)釋字〔2006〕2號(hào)),非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)案涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予立案:
1.非法低價(jià)出讓國(guó)有土地30畝以上,并且出讓價(jià)額低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)額標(biāo)準(zhǔn)的百分之六十的;
2.造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失價(jià)額30萬(wàn)元以上的;
3.非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán),影響群眾生產(chǎn)、生活,引起糾紛,造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的;
4.非法低價(jià)出讓林地合計(jì)30畝以上,并且出讓價(jià)額低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)額標(biāo)準(zhǔn)的百分之六十的;
5.造成國(guó)有資產(chǎn)流失30萬(wàn)元以上的;
6.其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
六、重特大案件標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榈臑^職侵權(quán)重特大案件標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(高檢發(fā)〔2001〕13號(hào)),非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)案重大案件標(biāo)準(zhǔn)為:(1)出讓國(guó)有土地使用權(quán)面積在六十畝以上,并且出讓價(jià)額低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)額標(biāo)準(zhǔn)的百分之六十的;(2)造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失價(jià)額在五十萬(wàn)元以上的。
特大案標(biāo)準(zhǔn)為:(1)出讓國(guó)有土地使用權(quán)面積在九十畝以上,并且出讓價(jià)額低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)額標(biāo)準(zhǔn)的百分之四十的;(2)造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失價(jià)額在一百萬(wàn)元以上的。(曹靜靜)