深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革 持續(xù)釋放治理效能

2019年7月22日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報了今年上半年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況。與一年前發(fā)布的“半年報”相比，給予黨紀(jì)處分人數(shù)等多項統(tǒng)計數(shù)據(jù)實現(xiàn)同比增長，顯現(xiàn)出新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作奮發(fā)有為、穩(wěn)中求進(jìn)的良好態(tài)勢和鮮明特征。數(shù)據(jù)背后，也折射出黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革一體推進(jìn)激發(fā)的治理效能。

完善機(jī)制、體系讓“集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”落實、落地

“同意給予區(qū)公安局刑偵支隊政委徐政峰開除黨籍和公職處分，并將其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴?！?019年1月21日，重慶市榮昌區(qū)委書記曹清堯主持召開區(qū)委常委會，研究了一起留置案件的處分事項。

據(jù)了解，圍繞紀(jì)委監(jiān)委的案件查辦工作，曹清堯多次聽取匯報、與區(qū)紀(jì)委書記交換意見，站位于政治、著眼于“樹木”和“森林”狀況，對反腐敗工作作出具體指導(dǎo)。他表示，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的一個必然要求，就是黨委要實現(xiàn)對反腐敗工作的“全過程領(lǐng)導(dǎo)”。

堅持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的根本目標(biāo)，也是推動全面從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。

定期研判問題線索、分析本地政治生態(tài)、聽取重大案件情況報告、參與本級管理干部問題線索談話、充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組機(jī)制作用……隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深化，黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作日益具體化、程序化、制度化。今年2月，山西省還專門出臺《落實黨對反腐敗工作全過程領(lǐng)導(dǎo)實施細(xì)則（試行）》，壓實該省各級黨委（黨組）的全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，明確全過程領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的方式方法。

集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的落地生根，離不開上述讓主體責(zé)任具體化的程序設(shè)計，也離不開權(quán)威高效的組織體系。在深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既不斷加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理和監(jiān)察賦權(quán)，實現(xiàn)橫向到邊，又推動監(jiān)察職能向基層延伸，做到縱向到底。

今年1月7日，一則高校紀(jì)委書記的任職決定引起了媒體的廣泛關(guān)注?！敖?jīng)中央紀(jì)委國家監(jiān)委同意，并與中共湖北省委商得一致，中共教育部黨組決定：萬清祥同志任中共武漢大學(xué)紀(jì)律檢查委員會書記?！边@是自2018年底，中辦印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》后，全國首位由中央紀(jì)委同意任命的高校紀(jì)委書記。

派駐機(jī)構(gòu)改革深化以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委推進(jìn)中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，將中管金融企業(yè)紀(jì)委改設(shè)為中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，明確黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)委接受高校黨委和黨組織關(guān)系所在地地方紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門對標(biāo)中央有關(guān)要求，抓緊抓好派駐機(jī)構(gòu)改革，切實發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。

而在打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”方面，各地的改革實踐亦是步履鏗鏘——新疆維吾爾自治區(qū)全區(qū)縣級監(jiān)委向所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出1058個監(jiān)察辦公室全部掛牌，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）合署辦公；貴州省統(tǒng)籌縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派駐機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的力量，完善上下聯(lián)動、左右協(xié)作的工作機(jī)制，形成了“上下一盤棋”聯(lián)動監(jiān)察格局，讓人民群眾切實感受到紀(jì)檢監(jiān)察就在身邊。

隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的不斷深入推進(jìn)，一個黨領(lǐng)導(dǎo)的集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)督體系正在形成并不斷鞏固。黨中央有關(guān)反腐敗工作的決策部署，通過這個體系貫徹落實，可以達(dá)到“如身使臂、如臂使指”的效果。

把提升紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效作為改革著力點(diǎn)

湖北省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)今年1月至6月對不具備干部身份的監(jiān)察對象立案9878件，同比增長19.9%；今年上半年，廣東省深圳市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置問題線索1483件，立案945件，同比增長89.4%……

改革，解放了思想理念，優(yōu)化了機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)了人員配置，理順了工作流程，激發(fā)了有目共睹的效能之變。隨著“三項改革”深入一體推進(jìn)，改革形成的制度優(yōu)勢正不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，查處數(shù)量、查辦周期、案件質(zhì)量、治本成效等多項指標(biāo)持續(xù)向好。

從各地實踐來看，改革后反腐敗工作各環(huán)節(jié)用時明顯縮短，正風(fēng)反腐進(jìn)一步“提速”。海南省?？谑斜O(jiān)委成立以來，推動完善線索移交、案件移送、證據(jù)轉(zhuǎn)換、辦案協(xié)作等方面機(jī)制，職務(wù)違法犯罪案件從立案到判決的平均用時，比改革前縮短34.6%。2018年，福建省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共采取留置措施并移送審查起訴224人，從監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查到移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，平均用時48天，與改革前相比減少近100天。

時間縮短了，案件質(zhì)量卻在提高。從山西去年的數(shù)據(jù)看，全省職務(wù)犯罪退回補(bǔ)充調(diào)查率由監(jiān)察體制改革前3年的平均64.4%下降到15%；職務(wù)犯罪不起訴率由監(jiān)察體制改革前3年的平均10.33%，下降到0.6%。這無疑與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以改革舉措強(qiáng)化依規(guī)依紀(jì)依法履職密不可分。

不僅僅是懲治腐敗的質(zhì)效提升，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革也為標(biāo)本兼治提供了新手段。向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議，作為監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行處置職責(zé)的重要方式之一，就是這樣一種有效的手段。

“以前是就案辦案，現(xiàn)在既要懲，也要治，更加注重標(biāo)本兼治。”福建省永安市監(jiān)委委員彭磊是轉(zhuǎn)隸干部，談起近期參與查處的一個案件，頗有感慨。原本以為查辦的案件審結(jié)，就可以松一大口氣。但令他意外的是，這僅僅是開始。案后，經(jīng)市紀(jì)委監(jiān)委研究決定，針對案件暴露出相關(guān)單位工作制度、監(jiān)管職責(zé)等廉政風(fēng)險點(diǎn)，須向該單位發(fā)出監(jiān)察建議書，要求發(fā)揮好警示教育作用，堵塞制度漏洞，防止類似問題再次出現(xiàn)。

這一做法，云南、江蘇、山東等地也在普遍采取。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)察建議書作用，結(jié)合日常監(jiān)督檢查和追責(zé)問責(zé)工作中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)察對象所在單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題，以監(jiān)察建議書的形式開列“問題清單”，督促有關(guān)單位落實主體責(zé)任，完善體制制度，推動標(biāo)本兼治，彰顯防微杜漸、由點(diǎn)及面、舉一反三的綜合監(jiān)督效果。

聚焦“依規(guī)依紀(jì)依法履職”細(xì)化改革措施

確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置依規(guī)依紀(jì)依法、客觀公平公正，是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。因此，以法治思維和法治方式開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的理念，必須有效融入改革的進(jìn)程，成為具體的規(guī)范和程序。

2019年1月24日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后的中央紀(jì)委國家監(jiān)委組織機(jī)構(gòu)圖。此次調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，最大的特點(diǎn)就是實行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查職能分離、部門分設(shè)。

結(jié)構(gòu)決定功能。這一改革調(diào)整，有效防止了以往紀(jì)檢監(jiān)察室日常監(jiān)督權(quán)、線索處置權(quán)、立案審查權(quán)和調(diào)取證據(jù)權(quán)等多種權(quán)力高度集中帶來的廉政風(fēng)險，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履職夯實了組織基礎(chǔ)。

除了組織架構(gòu)的調(diào)整，中央紀(jì)委國家監(jiān)委貫徹黨章、監(jiān)察法有關(guān)要求，堅持“先立后破、不立不破”，主動適應(yīng)調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪新模式，在改革中將迫切需要的制度、流程等建立起來。先后出臺《中央紀(jì)委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定（試行）》等30余項法規(guī)制度，確保了紀(jì)法銜接、法法貫通既規(guī)范有序又高效順暢。

調(diào)查措施，是法律賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要權(quán)力，審批、使用必須慎之又慎?！坝崋柎胧┲荒茉谡{(diào)查職務(wù)犯罪案件過程中使用，對涉嫌職務(wù)違法的監(jiān)察對象應(yīng)適用談話措施，而不是訊問措施”，近日某市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)人在查閱一起職務(wù)違法案件的卷宗時，發(fā)現(xiàn)了一份《訊問通知書》，及時上報并經(jīng)集體討論后，這份通知書被責(zé)令撤銷。

針對類似適用措施精準(zhǔn)度有待提高、文書開具要素不完整、措施審批手續(xù)后補(bǔ)等問題，為進(jìn)一步規(guī)范調(diào)查措施使用，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在改革中加強(qiáng)制度配套、監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，確保嚴(yán)格依法依規(guī)使用。

證據(jù)是案件的基石，全面客觀收集證據(jù)是以法治思維和法治方式懲治腐敗的基本要求。重慶市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室會同檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)有關(guān)部門結(jié)合3000余件已判決的典型案件，研究制定工作指引，從收集、審查證據(jù)的基本原則、基本要求入手，對常見職務(wù)犯罪罪名，從犯罪構(gòu)成、犯罪情節(jié)、證據(jù)合法性等方面規(guī)范調(diào)查取證工作。

在證據(jù)審核方面，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在改革中配強(qiáng)審理部門力量，對事實不清、證據(jù)不足的案件敢于說“不”，以證據(jù)質(zhì)量這一有力抓手，確保依規(guī)依紀(jì)依法履職。

辦案安全，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)中必須守牢的“紅線”，也是評價發(fā)展高質(zhì)量與否的“底線”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在推進(jìn)改革中把審查調(diào)查安全作為防風(fēng)險、守底線的基礎(chǔ)工程，及時查找和排除辦案人員安全意識不強(qiáng)、安全管理制度落實不到位、留置場所建設(shè)亟待完善等問題，除隱患、堵漏洞、重實效，堅守不發(fā)生安全事故的底線。

從建立打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案制度，到規(guī)定回避制度、離崗離職從業(yè)限制制度、案件處置重大失誤責(zé)任追究制度，再到建立特約監(jiān)察員制度……各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在深化改革中完善制度、優(yōu)化程序，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作始終在規(guī)范化、法治化軌道上運(yùn)行。

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革永遠(yuǎn)在路上。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照中央紀(jì)委三次全會的部署，貫徹中央紀(jì)委國家監(jiān)委“不忘初心、牢記使命”主題教育專題黨課暨全國紀(jì)檢監(jiān)察工作會議精神，穩(wěn)中求進(jìn)、一體推進(jìn)“三項改革”持續(xù)深入，為新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展不斷注入強(qiáng)大動力。（記者 楊巨帥）