細(xì)化問責(zé)主體 壓實(shí)政治責(zé)任——新問責(zé)條例解讀之二

細(xì)化問責(zé)主體 壓實(shí)政治責(zé)任——新修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》解讀之二

2019年8月，江西省吉安市永豐縣委對(duì)4個(gè)縣直部門1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的17名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)，在當(dāng)?shù)匾l(fā)干部群眾熱議。

幾個(gè)月前，江西電視臺(tái)都市頻道以《吉安永豐：養(yǎng)豬場(chǎng)污水直排恩江河 誰(shuí)來(lái)監(jiān)管遭“推諉扯皮”》為題，對(duì)永豐縣恩江鎮(zhèn)營(yíng)前村枧圣家庭農(nóng)場(chǎng)非法排污、違規(guī)經(jīng)營(yíng)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位失職失責(zé)、推諉扯皮等問題進(jìn)行了曝光。

經(jīng)查，枧圣家庭農(nóng)場(chǎng)自2012年建設(shè)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，一直沒有辦理動(dòng)工報(bào)建、林地審批、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批和環(huán)保認(rèn)定手續(xù)，且環(huán)保設(shè)施不完善、排放不達(dá)標(biāo)，甚至直接安裝水管將污水排入恩江河，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境。恩江鎮(zhèn)、縣生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣自然資源局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)形式主義、官僚主義問題嚴(yán)重，履職不力、作風(fēng)不實(shí)，被給予黨紀(jì)政務(wù)處分、誡勉談話處理等。

一口氣問責(zé)17名領(lǐng)導(dǎo)干部，足見力度之大。更令人關(guān)注的是，這份問責(zé)通報(bào)是由永豐縣委下發(fā)的。

由黨組織按照職責(zé)權(quán)限進(jìn)行問責(zé)，在2016年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》中已經(jīng)作了規(guī)定。黨組織包括各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和黨的工作機(jī)關(guān)。上述案例中，永豐縣委履行了問責(zé)主體的職責(zé)。但從實(shí)踐中看，一些地方各類問責(zé)主體的作用發(fā)揮不平衡，存在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“包打天下”的現(xiàn)象，黨委（黨組）、黨的工作機(jī)關(guān)主動(dòng)問責(zé)不夠，問責(zé)工作尚未形成合力。

一些黨委（黨組）以及黨的工作機(jī)關(guān)之所以出現(xiàn)落實(shí)問責(zé)職責(zé)不到位的問題，究其原因，有的在思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，片面地把問責(zé)完全看成紀(jì)委的事；有的在問責(zé)工作中沒有形成有效工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)或收到應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索后，不自行開展問責(zé)，而是向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送。

為進(jìn)一步壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第四條對(duì)不同問責(zé)主體的職責(zé)作了具體細(xì)化規(guī)定，明確黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門本單位問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)；紀(jì)委應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助同級(jí)黨委開展問責(zé)工作，紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限開展問責(zé)工作；黨的工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職能履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)施本機(jī)關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問責(zé)工作。

抓好新修訂《問責(zé)條例》的貫徹落實(shí)，真正做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把制度的剛性立起來(lái)，需要各個(gè)問責(zé)主體齊抓共管、形成合力。

“落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，關(guān)鍵在黨委、要害在一把手?！苯魇〖彩屑o(jì)委常委、監(jiān)委委員、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任曹蕾介紹，在吉安，黨委壓實(shí)主體責(zé)任，對(duì)組織、宣傳、政法等黨的工作機(jī)關(guān)也起到了很好的示范督促作用。2016年、2017年、2018年黨委及黨的工作機(jī)關(guān)問責(zé)占比逐年上升，分別是11.4%、38.9%、41.2%，問責(zé)不再是紀(jì)委“單打獨(dú)斗”。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。參加此次《問責(zé)條例》修訂的中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室相關(guān)負(fù)責(zé)人談道，修訂后的《問責(zé)條例》針對(duì)實(shí)踐中存在的問題，進(jìn)一步細(xì)化各類問責(zé)主體的職責(zé)，目的就在于加強(qiáng)黨對(duì)問責(zé)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各類主體的作用，進(jìn)一步壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，做到層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，把制度的剛性立起來(lái)。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟）