擦亮派駐監(jiān)督“探頭”

（原標(biāo)題：深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革④擦亮派駐監(jiān)督“探頭”）

2019年上半年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組共處置問題線索3000余件，談話函詢1100余件次。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組交出的成績單，展現(xiàn)了深化派駐機(jī)構(gòu)改革所取得的豐碩成果，昭示著黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅定決心。

派駐監(jiān)督是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化自上而下組織監(jiān)督的重要形式，是黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，派駐機(jī)構(gòu)改革不斷向縱深推進(jìn)，派駐監(jiān)督體制機(jī)制逐步完善，派駐監(jiān)督的效能不斷呈現(xiàn)。

適應(yīng)新形勢新任務(wù)，推動派駐機(jī)構(gòu)改革不斷走向深入

2013年11月，黨的十八屆三中全會《決定》提出，“全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央依據(jù)黨章規(guī)定，從形勢判斷和目標(biāo)任務(wù)出發(fā)作出的重大決策，是全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措。

圍繞貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》，中共中央辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》《關(guān)于全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》，對派駐紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)體制、職能定位、主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及調(diào)整等予以明確。中央紀(jì)委堅決貫徹落實黨中央決策部署，首次在中央辦公廳等7家單位設(shè)立派駐紀(jì)檢組，重新調(diào)整設(shè)置47個派駐機(jī)構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，通過單獨(dú)派駐和綜合派駐相結(jié)合，實現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機(jī)關(guān)的派駐監(jiān)督全覆蓋。

“從作出決定到落實，只用了兩年時間，就實現(xiàn)了全面派駐，這是我們黨推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的重大突破。”中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心研究助理葉子鵬表示，這一舉措充分體現(xiàn)了當(dāng)代共產(chǎn)黨人的政治勇氣和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

站在新的歷史起點(diǎn)，黨的十九大對深入推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革作出部署，將“黨的中央和地方紀(jì)律檢查委員會向同級黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐黨的紀(jì)律檢查組”的要求寫入黨章。

2018年3月20日，《中華人民共和國監(jiān)察法》表決通過。新頒布實施的監(jiān)察法明確規(guī)定，“各級監(jiān)察委員會可以向本級中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員”。

3個月后，中央辦公廳印發(fā)《中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革方案》。一條短消息迅速登上各大門戶網(wǎng)站的顯要位置：中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)，名稱為中央紀(jì)律檢查委員會國家監(jiān)察委員會派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對中央紀(jì)委國家監(jiān)委負(fù)責(zé)，履行黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察兩項職責(zé)。

派駐機(jī)構(gòu)名稱和職責(zé)的雙重變化，開啟了深化派駐機(jī)構(gòu)改革、適應(yīng)國家監(jiān)察體制改革新要求的先聲，邁出了實現(xiàn)對中央和國家機(jī)關(guān)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的重要一步。

2018年11月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，進(jìn)一步明確中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)權(quán)限、工作機(jī)制、制度建設(shè)、干部隊伍建設(shè)等。中央紀(jì)委國家監(jiān)委召開動員部署電視電話會議，對貫徹落實工作作出全面部署。

目前，中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)改革已基本完成，中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革實施方案均已制定完成，正在推進(jìn)實施。

強(qiáng)化政治監(jiān)督，堅決落實“兩個維護(hù)”

派駐監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督，派駐機(jī)構(gòu)必須履行好政治監(jiān)督職責(zé)，確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署的貫徹落實。

去年下半年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐商務(wù)部紀(jì)檢監(jiān)察組對商務(wù)部電商扶貧工作開展專項檢查，先后赴山西、山東、貴州等9省14縣（區(qū)），在鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)和田間地頭與農(nóng)戶、基層干部交流，通過調(diào)查研究，了解電商扶貧工作的具體落實情況。

“專項檢查是政治檢查，我們突出政治監(jiān)督站位，從政治的高度去檢查商務(wù)部系統(tǒng)各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部是否擔(dān)起了政治責(zé)任?！瘪v商務(wù)部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“兩個維護(hù)”是具體的、實在的，首要任務(wù)是保障黨的路線方針政策貫徹落實，保障黨中央重大決策部署貫徹落實。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，必須把堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為派駐監(jiān)督的首要任務(wù)。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，緊盯駐在單位“關(guān)鍵少數(shù)”，綜合運(yùn)用信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢等多種形式，重點(diǎn)強(qiáng)化對被監(jiān)督單位踐行“四個意識”、貫徹黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督檢查，確保黨中央政令暢通。

“專題研究部署扶貧工作不夠、選派的駐村干部履職不力，擅自撤離幫扶點(diǎn)……”2019年5月13日，貴州省紀(jì)委監(jiān)委派駐第二十四紀(jì)檢監(jiān)察組召開集體約談會，對8家在脫貧攻堅工作中履職不力的省管國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，要求省管企業(yè)進(jìn)一步提高政治站位，貫徹落實好中央、省委關(guān)于脫貧攻堅的各項決策部署，結(jié)合自身問題扎實抓好整改。

從中央到地方，從圍繞貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、打好三大攻堅戰(zhàn)等加強(qiáng)監(jiān)督檢查，到督促落實巡視巡察整改要求，從嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，到下大力氣整治形式主義、官僚主義，“講政治”已成為派駐監(jiān)督工作最鮮明的底色。

擦亮“探頭”，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量

“今年上半年，參加領(lǐng)導(dǎo)班子會議61次，紀(jì)檢監(jiān)察組從紀(jì)律角度提出監(jiān)督建議28條，均被重視和采納?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委駐中央組織部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該組對標(biāo)改革要求，探索形成了列席民主生活會、駐點(diǎn)監(jiān)督等10類監(jiān)督措施，推動日常監(jiān)督不斷落細(xì)落實。

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要職責(zé)。如何發(fā)揮近距離、全天候、常態(tài)化的特點(diǎn)，提升監(jiān)督實效，是各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組需要重點(diǎn)解決好的課題。

《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》明確規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)是中央紀(jì)委國家監(jiān)委的重要組成部分，由中央紀(jì)委國家監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，首要任務(wù)是監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和司局級干部，及時準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題，有效發(fā)揮探頭作用。同時，還進(jìn)一步規(guī)定派駐機(jī)構(gòu)要建立定期會商、重要情況通報、線索聯(lián)合排查、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等機(jī)制，為黨組（黨委）主體作用發(fā)揮提供有效載體。

為做實做細(xì)日常監(jiān)督，駐中央外辦紀(jì)檢監(jiān)察組不斷健全與駐在部門黨組（領(lǐng)導(dǎo)班子）協(xié)調(diào)機(jī)制，與5家綜合監(jiān)督單位探索建立了多項工作機(jī)制：組長與各單位主要負(fù)責(zé)同志單獨(dú)溝通機(jī)制；每半年與黨組（領(lǐng)導(dǎo)班子）共同研究一次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；與支部紀(jì)檢委員建立溝通機(jī)制，形成同頻共振、同向發(fā)力的工作格局。

在新一輪深化派駐機(jī)構(gòu)改革過程中，國企、金融企業(yè)、高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)派駐監(jiān)督全覆蓋的重點(diǎn)領(lǐng)域。中央紀(jì)委國家監(jiān)委分類推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，分類分領(lǐng)域召開中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革推進(jìn)會，進(jìn)一步明確思路舉措和工作要求。同時，制定中管企業(yè)、中管金融企業(yè)推進(jìn)改革的實施意見，印發(fā)黨政機(jī)關(guān)分工方案和黨委書記和校長列入中央管理的高校任務(wù)清單，進(jìn)一步明確了改革時間表、路線圖。

中管企業(yè)設(shè)立企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組或者監(jiān)察專員辦公室；15家中管金融企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改設(shè)為中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，受中央紀(jì)委國家監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)；黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)委接受高校黨委和黨組織關(guān)系所在地地方紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮主管部門黨組政治作用，紀(jì)委書記人選提名和考察，以中央紀(jì)委會同相應(yīng)主管部門黨組進(jìn)行，武漢大學(xué)、中山大學(xué)、蘭州大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、廈門大學(xué)等相繼迎來由中央紀(jì)委同意任命的新任紀(jì)委書記……

各省區(qū)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)改革與中央紀(jì)委國家監(jiān)委同頻共振。福建省委辦公廳印發(fā)關(guān)于深化省紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見，明確省管企業(yè)紀(jì)委書記由省紀(jì)委監(jiān)委任命為監(jiān)察專員，設(shè)立監(jiān)察專員辦公室，與紀(jì)委合署辦公；將省管金融企業(yè)紀(jì)委改設(shè)為省紀(jì)委監(jiān)委派駐省管金融企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組，撤銷企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)察部門，充實派駐紀(jì)檢監(jiān)察組；省屬公辦本科高校紀(jì)委書記由省紀(jì)委監(jiān)委任命為監(jiān)察專員，設(shè)立監(jiān)察專員辦公室，與紀(jì)委合署辦公……

葉子鵬認(rèn)為，隨著派駐機(jī)構(gòu)改革不斷走向深入，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)的職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督更加有力、運(yùn)行更加高效，朝著構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，邁出了實質(zhì)性步伐。

“監(jiān)督就在身邊，紀(jì)律就在眼前?！瘪v在部門廣大黨員干部的感受，道出了派駐機(jī)構(gòu)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。（記者 徐杰）